清晨，柳州东门古城墙边，一群老人带着笛子、二胡、小提琴、吉它、快板等乐器，骑着小电驴，从城市的各处汇聚江边一棵大榕树下，以交响乐的阵势，奏出一首首红歌、老歌；上午，柳江荡漾，常有泳者浮沉水中，或横渡，或嬉戏；傍晚，晚霞正好，文昌桥上，会有“好摄”者把单车一搁，操起手中“武器”，拍下柳州上空最美的云彩；夜幕深沉，步行街一带，众多窄小且暗黑的巷子，开始出没无数时尚青年，吸引他们的，是小巧却不失精致和格调的咖啡吧、酒吧……
这是一座管理有序的城市，一个让人慢下来好好生活的城市，也是一个让人安全、“即便再黑再暗，晚上去爬马鹿山都不怕”的城市。这是柳州，曾经酸雨频频，如今却是广西生态山水大美的名城：有4月花海满城的浪漫，有9月水上的激情……
工业重镇巨变的背后，是天网的护航、数字城管的努力、智能交通的引导，更是智慧城市建设、工业化信息化融合的全力推动。
智能交通显身手
暴雨里的指南针：“真贴心，必须赞！”
夏季，是中国南方城市的台风季。此时的城市，往往“一雨成海”，这不仅引爆市民调侃吐槽，更让交通陷入混乱。怎么整？手中有“天网”利器的柳州交警显然淡定了许多。
今年8月19日那场暴雨，很多人记忆深刻。当日清晨，大暴雨突袭龙城，4个城区6个县区的许多路段严重积水，有的地方水深及腰。时值上班高峰段，许多市民左突右冲无可奈何。
遍布市区的“天网”“行动”了。在5000多个高清“天眼”的帮助下，柳州市公安局交警支队很快将各处积水情况通过微博、电台告之市民。“现在是上午7时37分，我们看到柳石路工人医院南院侧门路面积水还是比较多，车辆不能够强行通行，建议车主往荣军路方向行驶……”7时30分开始，交警支队交通监控指挥中心媒体发布区工作人员小廖边看天网监控视频，边与交通广播实时连线，不断播报路况信息。8时起，监控指挥中心媒体发布区民警同步通过新浪微博@柳州交警监控中心持续发布各城区水淹路况微博：“（城中）广场路车流量较大；（鱼峰）柳石路工人医院南院、医药公司门前有积水，目前车辆无法通行；（柳南）龙屯立交桥底、永前路538涵洞有积水，目前车辆无法通行，和平路铁路运校门口有一颗大树倒伏，横在路中间，目前从柳太路往和平路的车流无法通行，潭中西路往育才路口的车尾排至铁路立交桥下。”
利用天网，图文并茂的微博持续更新，至11：36分，交警部门已发出32条微博，告诉市民如何选择便捷路线。很多人在微博中留言：“真贴心，必须赞。”“这是我看过的最清晰的视频”。
过于快速的城市化步伐、过密的建筑、数量暴增的车辆，让国内一个个城市相继戴上了“堵城”的帽子。柳州也不例外。如何更好地疏导交通？利用天网建成的智能交通系统，是一大利器。
今年8月18日下午，正是下班高峰期，家住飞龙新城的市民张女士驾车出门。本想经红光路到柳州东站附近接朋友，此时，她注意到飞鹅路设置的一处交通诱导屏上的字：前方车多，车辆请往飞鹅路谷埠街、文笔路方向绕行。张女士毫不犹豫参照执行，选择从文笔路驾车，一路顺畅到达目的地。“诱导屏就像一个指路者，可以让车友选择更快捷的路线。”
张女士不知情的是：正是交通监控指挥中心民警通过天网，发现了红光桥下至城站路的车流量较大，车尾几乎排到立交桥三层转盘，民警及时在诱导屏发布信息，提醒市民绕行，避开堵点。
这样的交通诱导屏，柳州市有11块，分布在进出市区路段及主干道上，每天，诱导屏都及时发布交通出行的合理路径、出行时间以及应急信息、即时信息、宣传信息等。
“大雾天、雨天等恶劣天气时，‘天网’监控系统是交警部门查看交通信息的主要手段，平时更是实时掌握路况信息、及时向外发布、引导车辆出行的主要手段。”柳州市公安局信息科主任向庭波说。
9月2日，柳州市公安局多功能指挥作战大厅，向庭波通过电脑进入了智能交通综合管控平台。这两台并排而放的电脑，左边是柳州市电子地图，右边是实时视频，“只要在地图上点击任何一点，视频就显示该点的实时交通状况，很方便。”“画面清晰度高，没有卡频现象，即便宽视野，仍看得清细节，这是我到过的城市中，看到的最清晰的视频。”记者肖卓说。
办案模式改变
“习惯了先抬头看‘天’。”都说“天网恢恢，疏而不漏”，有了天网后，柳州市公安局尝到的甜头越来越多。
2009年3月5日深夜，大多数人已进入梦乡，柳州市东城路某宿舍区一片寂静。17岁的阿逢、阿生和20岁的阿博在柳江县洛满镇的家中喝完酒，觉得最近手头紧张，便商量着外出“搞点钱”。随后，3人驾驶摩托车进城来到东城路，将经过此路的女子蒋某身上的挎包抢走并残忍地将其杀害。警方通过缜密侦查和反复查看宿舍区附近安装的摄像头拍下的画面，再排查，很快锁定阿逢、阿生、阿博3名嫌疑人，并在3月6日晚和3月7日凌晨先后将3人抓获。从发案到侦破，只用了一天两夜。侦破此案的城中公安分局河东责仼区刑侦大队秦程说，接受审讯时，3名嫌疑人都表示，根本没有想到他们的一举一动竟然被“天网”尽收眼底。
“有了‘天网’，我们的办案模式有极大改变。”向庭波说，“现在柳州公安基层实战部门在日常侦查破案过程中，已养成‘凡事看天网、遇案找视频’的工作习惯。到了现场，先抬头看‘天’，找找有没有天网摄像头，再勘察现场痕迹。如果有，会马上调出录相分析，很管用。”
“柳州天网四期工程全面部署高清摄像机，监控效果由‘看得见’向‘看得清’全面转变，正在建设的天网五期清晰度更高，像看高清电影，就算在国内，也属先进水平。”向庭波说。“我们不是更闲了，而是更忙了！”基层警力不足在国内是个普遍现象，天网的出现，成了柳州警方最得力的助手。“一个摄像头相当于我们5个警力。”向庭波解释，原来要派人巡逻，每次至少2人，治安复杂地段甚至3-5人，现在用‘天网’视频巡逻一圈，节省了不少警力，而且对犯罪分子有震慑作用。
柳州火车南站以及对面的公交车站，偷、骗、抢劫时有发生，有时候抓不到证据，让干警们很头疼。“安装天网后，证据确凿，抓了许多罪犯，治安马上好了很多。”“有了‘天网’，我们不是更闲了，而是更忙了。”一位民警告诉笔者，辖区内的治安状况24小时处于“现场直播”状态，无须等群众打报警电话，只要看到监控器上有情况，民警就立即出警。
2014年3月2日凌晨3时，“天网”巡逻发现柳州市青云路35号平步青云停车场，一名男子正在使用干扰器盗窃小轿车内的物品，监控员马上通知附近的巡防队员，仅10分钟，男子就被路面巡防队员控制住。
依托“天网工程”，柳州市公安系统命案破案率逐年提升，抢劫、抢夺、入室盗窃、盗机动车4类案件快速下降。而接到市民报案、报警和求助，市民还可直接到“天网”监控室指认、辨认发案现场及作案嫌疑人，“很亲民，很方便。”至今，柳州服务重大安保、警卫任务，实现重大活动“零”事故。
天网网尽城事
“城市管理这摊活，算是hold住了。”9月2日，笔者来到柳州市城市管理信息中心，立即被“高大上”的大屏幕监控室给震住了。监控室内，一个超大、18个中等大的显示屏在眼前闪烁，不断切换市区各监控场所的实时图像。
柳州市城市管理信息中心副主任贺小建说，城市管理才几百号人，但事物繁杂，有7个大类、92个小类，涉及公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施、扩展部件类，堪称城市的超级大保姆，要管理好，确实让人头大，而他们却能把这摊活给理顺了，“hold住了”，全靠这套信息化手段。
建于2009年的“数字城管”系统，如今已覆盖市区170多平方公里。除了天网的探头，城管还安装了数百个自己的探头，“数千个高清探头，监控范围已延伸到28个街道、197个社区，可通过电子政务OA网，与各委办局协同办公。”每天8∶00-21∶30，200名市容巡查员分两个班次，手持定制的天翼终端，上街值勤，发现问题，立即用“城管通”采集现场图片、影像、声音，直接上传至受理平台。
在信息中心，设立视频抓拍坐席员，利用天网和城管的监控摄像头，对全市主次干道、重点区域进行视频“巡查”。通过城市管理服务热线12319、政府热线12345及其他部门热线转接转办、“柳州是我家”微信公众平台、各级领导批办、门户网站等受理渠道，城市管理中心全天24小时受理各种难题。
“数字城管”让柳州的城市管理水平飞速提升。“过去是发现问题靠举报，处置问题靠突击，解决问题靠批示，如今变被动为主动，可以第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，更高效、敏捷、精确。”贺小建说。
更重要的是，各部门协同作战，改变了以往城管部门“单打独斗”的被动局面，解决“多头管理，相互推诿”的问题，解决城管问题的能力由弱变强。
“系统运行后，市容巡查员日均上报案件600件左右，发现城市管理问题的能力比系统运行前增长了12倍；井盖丢失等问题以前3至5天都难以确认责任单位，处置问题需要10天半月，现在通过系统2至4小时就可以解决，工作效率提高了10倍以上；通过数字城管网格化，对城市部件进行精确定位、分类管理，集中采集城市建设与管理的事件问题，对主干道、背街小巷、公共广场等区域全方位管理，提高了城管热点问题的办理质量。”贺小建说。
至今，数字城管共受理案件信息79.94万件，结案率97.83%，包括井盖缺失、车辆违章停放、噪声扰民、占道摆卖、违章广告牌、垃圾乱丢、车辆遗撒、道路破损维修、清理废弃无主破损立杆、私搭乱建等，解决了一大批影响市民生活和安全出生的城市管理疑难问题。“热点投诉由运行初每月1500多件到现在每月不到300件，投诉明显减少。”贺小建说。
示范样本为什么是柳州？
相关专家分析认为，这与柳州的信息化基础大有关系。柳州是广西的工业大市，大企业多，中小企业也扎堆，财政状况好，非常注重信息化的运用。“十五”期间，柳州获评国家信息化试点城市和全国制造业信息化重点城市；“十一五”期间，柳州先后成为广西首个“信息化和工业化融合”试验区、国家第二批“两化”融合试验区，在信息化道路上一直走在广西各城市前列；另外，柳州还是“十二五”国家智慧城市试点、国家信息化消费试点城市、国家教育信息化试点城市。
“在信息化方面，柳州市领导班子也有超前的意识和非常强烈的发展意愿。”这已是柳州企业界的共识。
“创建‘智慧柳州’是现实柳州的发展需要。”柳州市工业和信息化委员会涂毅表示，“柳州要建超大城市，必须应和信息技术手段构建一个综合的行政决策辅助系统，提升政府规划和决策水平；新型工业化发展，必须依赖新一代信息产业技术促进先进制造业、现代农业和现代服务业发展，实现从‘柳州制造’、‘柳州创造’到‘柳州智造’的转变；生态文明城市、宜居宜业城市，也必须运用信息化手段监控、改变和完善。”
2007年开始，柳州市通过招投标，采用“电信承建、政府租用”的模式，相继完成了“天网工程”一、二、三期建设。正是政企合作的探索与创新，使天网建设、应用以及推广得以在柳州快速铺开。“柳州天网”也成为全区社会治安防控系统建设的样板工程，与“数字城管”系统融合，开辟了资源整合与信息共享的“大联防、大城管”的智慧城市新格局。
随着应用规模不断扩大，一些矛盾开始显现。“每年都扩容，每期都要招投标，很麻烦。如果网络建设不合适，难道我们要砸掉？”涂毅说，“而且政府自己建一个网络，会成为很大的包袱，后续的运营、维护、修理等技术要求、人力需求特别高，政府没有这个能力，更没有这个财力。”
多方碰撞，多次协商、沟通和谈判，2011年，柳州市决定打破原有5年租期模式，以长期永续租用的模式与中国电信开展合作。
“该模式开创了该领域的全新局面，为后续企业配合政府在更深入、广泛领域开展合作创造了积极条件。”中国电信柳州分公司总经理唐广炬说。
涂毅介绍，柳州按照“政府统一规划，企业投资建设，政府长期租用，应用部门使用”的全新模式，形成了整体规划、综合应用、标准统一、规模复制的建设机制，实现了信息共享、多点联动、统一调度、扁平指挥、快速响应的城市综合信息化管理体系。
“政府只管租用，避免了重复投入，维护和运营有中国电信这支专业队伍，服务非常到位，技术有保障，反应迅速，合作非常愉快。”涂毅说。
目前，除公安机关外，国家安全局、水利局、武警支队、应急储备物资处、文化局、数字城管等部门都已接入天网平台，实现资源共享。
截至2014年7月，柳州天网已建设4期项目，数字城管一期，电信公司累计投入建设资金超过6个亿，为柳州市政府建设治安监控点5381个、治安卡口83个、电子警察4个。
目前，柳州天网第5期项目已正式启动，建设内容包括一、二期1440个标清点改高清，新建1000个高清监控点和70个高清治安卡口，预计本期工程总投入达1亿元，计划2014年年底完工。届时，柳州天网工程将全部实现高清监控，治安监控点的规模将达6381个，治安卡口数量将达153个。
柳州市正推进市民一卡通、政务云的建设。如今在柳州，借助先进的通信技术促进管理效率提高已成为社会各界的共识。越来越多的政府部门和企业单位开始携手电信企业，通过强化天网视频监控系统拓展应用为突破口，利用现代通信技术为行业管理、社会公共事务管理编织一张智能、高效的网络。
