城市与城镇，是现代经济活动的基本空间，是建立现代生产和消费关系的基础，也是资金、技术、人才和信息的最佳结合点。改革开放三十多年，广东的成功很大程度上就是珠三角城市群的成功；而粤东西北的相对落后，也突出反映在城市化和城镇化水平的滞后。为突破瓶颈，广东早在2012年便提出了粤东西北地级市城区扩容提质的构想。随着粤东西北振兴发展上升为全省战略，“扩容提质”也与新型城镇化相结合，成为振兴发展的“三大抓手”之一。过去一年，粤东西北各地的新城区建设已成燎原之势，韶关芙蓉新区、清远燕湖新区、湛江海东新区、潮州新区、云浮新区、河源江东新区、梅州嘉应新区、阳江滨海新区、揭阳新区、茂名滨海新区、汕头海湾新区、汕尾红海湾新区如同一颗颗棋子，落在粤东西北的辽阔棋盘上。一场以人为核心的新型城镇化进程，正在南粤启动。
12个新区总体规划均已获批
“这里现在虽然还是大片村庄和农田，但再过十年八年，这一片地方就会变成清远的城市中心区了。而前面的那片湖，未来可能是这一带最美的景观。”清远市民江先生站在广清大道东侧、南山岭生态公园附近的一个在建楼盘，畅想着未来生活。半个月前，他刚在这里买了房子，看中的就是这里未来的升值前景--清远市将这里规划为燕湖新城，以后，广清轻轨站、体育馆、博物馆、学校、医院以及众多楼盘都将在这里建成。
江先生所说的燕湖新城，位于清远市正在规划的燕湖新区核心区。按照去年年底省政府常务会议审议通过的《广东清远燕湖新区发展总体规划（2013-2030年）》，燕湖新区规划总面积达到513平方公里，其中燕湖新城面积45平方公里，预测容纳人口规模约40万人，功能定位包括市级文化中心、商业中心、商务办公、滨水休闲空间和交通枢纽。虽然燕湖新城还在起步建设阶段，但已吸引了不少企业关注，“东莞马可波罗篮球队所属的公司已打算在这里建造篮球馆，作为球队的第二主场”。燕湖新城建设指挥部办公室工作人员说。
翻开广东地图，在粤东西北的广袤土地上，“新区”已是星罗棋布。它们承载着粤东西北城市扩容提质的光荣与梦想。
作为改革开放的前沿，30多年来，广东城镇化发展突飞猛进，城镇化率从1978年的16.3%提高到2012年底的67.4%，基本形成珠江三角洲城市群、粤东城镇群、粤西城镇群、粤北城镇群培育区相互协调、梯度推进的城镇化发展格局。
成就虽然可喜，但区域间发展不平衡、城乡差距较大、城乡二元结构矛盾突出等问题依然存在。数据显示，截至2012年末，珠三角地区城镇化率已高达83.84%，相当于中等发达国家水平，而粤东西北则拖了全省的“后腿”。
早在2012年5月，广东省第十一次党代会便提出支持粤东西北地级市城区扩容提质的构想。党的十八大召开后，广东更是将扩容提质放在推动新型城镇化的背景下部署谋划。去年年中，随着广东促进粤东西北振兴发展战略的出台，扩容提质成为落实振兴发展的“三大抓手”之一，步伐持续加快。
从2013年年初到2014年年初，省政府常务会议陆续通过了韶关芙蓉新区、清远燕湖新区、湛江海东新区、潮州新区、云浮新区、河源江东新区、梅州嘉应新区、阳江滨海新区、揭阳新区、茂名滨海新区、汕头海湾新区、汕尾红海湾新区等12个新区的总体规划。目前，这些新区都已启动产业发展、基础设施建设、生态保护等专项规划的编制，建设也全面铺开。
与此同时，一系列区划调整也在推进之中。清远清新县、揭阳揭东县、潮州潮安县、梅州梅县、茂名电白县的“撤县设区”已先后获国务院批准。接下来广东还将重点推进云浮云安县、阳江阳东县的“撤县改区”工作。
中山大学规划设计研究院院长李立勋认为，粤东西北地区很多老城区空间狭小，撤县设区有利于城市更新升级，给老城区腾挪出新的发展空间。
产城互动避免“摊大饼”、“造空城”
汕头市龙湖区出海口，一片宽阔平整的填海基地已经呈现在人们眼前。
“这里将投资300多亿元，打造东海岸新城。”汕头市政府有关负责人介绍说，汕头还计划在东海岸新城的基础上谋划建设的华侨经济文化合作试验区，这个试验区将充分发挥汕头的华侨资源，以金融业为重点突破口，打造特区“升级版”。“通过争取特殊的优惠政策，把海外的华侨资本和企业吸引过来，形成华侨资本集聚区，构建全球华侨资产管理中心。”汕头市发改局局长郑晓奇说。
无论是已经启动建设的东海岸新城，还是规划中的华侨经济文化合作试验区，其实都是汕头海湾新区的一部分。通过科学规划，一方面实现城市发展空间的有序拓展,一方面配置优势资源，促进人口集聚和产业集聚，从而增强城市功能和辐射带动能力，这正是“扩容提质”的应有之意。
在如何避免“摊大饼”、“造空城”？着是粤东西北各地“扩容提质”必须认真解答的课题。今年2月，由广东省住建厅牵头制定的《推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》（以下简称《方案》）正式印发，对各地“扩容提质”指明了方向--推动各类产业园区与中心城区协调发展，促进中心城区产业、居住与公共服务功能整体优化，培育组团式、紧凑集约、功能复合的生态城市空间结构和形态。
在《方案》指引下，粤东西北各地新区开发都呈现出产城互动、产城融合的趋势。从阳江城区一路向南，城南新城城市综合体、临港工业发展区、海港码头等组团紧密相连，过了海陵大堤，海陵岛上世界级文化名片“南海I号”和高档气派的新型旅游度假酒店，都让游客流连忘返。清远在新区重点规划了服务外包产业基地和职业教育基地，重点发展与广州方面服务业对接的呼叫产业金融保险的后台产业。云浮则形成了“四大组团”和“两区带两园”的发展格局，由云城区带动云浮循环经济工业园，云浮新区带动佛山（云浮）产业转移工业园发展。
建新城，并不意味着要把旧城摆一边。传承文化、凸显特色，保持原有城区持续发展活力，同样也是粤东西北各地“扩容提质”的重要内容。
以粤东为例，汕头在旧城改造中委托北京大学中国城市设计研究中心等对小公园历史文化街区进行总体规划、城市设计和策划包装，打造全国开埠商业文化活体博物馆；潮州着力推动南门十巷历史文化街区的整修与改造，计划将古城区建成集生活居住、潮文化展示、旅游观光和商业贸易为一体，具有文化特色和休闲服务的城市历史中心区；揭阳在榕城区启动“古城文化游”，保护性开发进贤门、揭阳学宫、城隍庙等古迹，集聚人气吸引投资。“要以全局和发展的观念统领中心城区扩容提质工作，在老城区保护开发上要保持地方特色，并与‘三旧’改造有机结合起来。”副省长许瑞生说。
让市民充分享受扩容提质红利
年过六旬的叶标青，曾住梅州市梅江区芹洋村，那里作为泄洪区，每逢雨季，必然淹水，以至于梅州坊间流传着“有女不要嫁芹洋”的说法。去年，芹洋半岛被列入梅州扩容提质的重点区域，叶标青第一个与工作队签署征拆协议，置换了3套位于市区、设施完善的安置房。
叶标青，只是千万个从“扩容提质”进程中获益的梅州市民的缩影。
走进芹洋村所属的金山街道办，好似进入楼盘的销售中心。安置区选房展示厅里摆放着一座模拟安置房的沙盘，一座新城栩栩如生。整个芹洋半岛的征拆涉及芹洋村、福长村22个村民小组，3300余人。金山街道党工委书记姚文东介绍，已有1390户村民选定了1900多套安置房“最多的一户置换了8套房子！”
旧房换新房，小房换大房，“群众能享受城市扩容提质的红利，对我们的工作就会理解和支持。”梅江区区委书记潘小韬表示。
同样的故事也发生在湛江。今年6月6日，湛江海东新区多个重点项目宣告开工，其中包括用于安排征地农民的力竹兜村农民公寓项目。力竹兜村新村采取联排式公寓建设模式，共建设40栋双拼别墅，由村民抽签入住。村民代表康文如激动地说，这里的每栋别墅都配有一个面积20平方米的独立花园，比城市人的生活都好。据村干部介绍，新村还将建设一家有200间客房的星级酒店，一个集休闲、娱乐、饮食于一体的城市综合体，预计会创造近2000个就业岗位，解决村民后顾之忧。
“扩容”是手段，“提质”是目的，最终都是落脚到以人为核心的新型城镇化。省住建厅副厅长蔡瀛认为，所谓“提质”，主要就是做优发展质量，提高人民生活水平，有针对性地解决各地已经积累的教育、交通、医疗等各种突出问题。
粤东西北各地在“扩容提质”过程中，都把“让市民生活更美好”作为追求目标，着力提升基本公共服务水平。
在河源，73%的政府支出用于改善民生，全市义务教育标准化学校增至257所，市一级幼儿园增加到98所，全市新增就业岗位4.8万个、劳动力培训转移就业4.8万人，城镇登记失业率控制在2.45%。新农合、城镇居民医保参保率分别达100%和96%以上，基本实现人群全覆盖和应保尽保。
在揭阳，有关部门以扩容提质为契机，推动市区进贤门大道、东山截污工程、莲花大道南段及望江北路东路面改造等多项基础设施建设全面完成。全市10个新增公共租赁住房建设项目均已开工建设，合计可提供住房1828套。该市政务服务中心的启用，大大缩短了市民、企业的办事流程。
在茂名，政府大力开展宜居环境提升“五化”行动，加快推进公交系统、社区体育公园等公共体育设施、城市排水防涝工程、城市绿道等方面建设。去年市财政投入894万元用于公交补贴，实现茂南、茂港两区镇墟基本通公交。茂南大道、人民南路等水浸黑点的排水管网完成改造。
财政金融手段相配合保障建设资金
俗话说，“巧妇难为无米之炊”。
对于财政依然紧张的欠发达地区而言，扩容提质的蓝图虽然美好，但如何筹措建设需要的大笔资金，挑战不小。
以清远燕湖新区为例，根据清远市政府的测算，该新区起步区的建设投资资金需求大约是445亿元，除了省级财政筹措资金约100亿元，市级财政资金筹资50亿元外，剩下的资金均需要依靠民间资本投入和卖地收益。
已经有专家提醒，在粤东西北扩容提质的过程中，各地政府务必要警惕重蹈“土地财政”的覆辙。
面对庞大的资金需求，广东省正在探索建立财政手段与金融手段相配合的投入机制，与国家级金融机构合作搭建新的融资平台，并拉动社会资本和民间投资，保障新型城镇化建设。
去年7月，经过广东省住房城乡建设厅的“穿针引线”，国家开发银行广东省分行、中国农业银行广东省分行在广州分别与11个地级市签订了粤东西北地级市中心城区扩容提质金融合作第一批项目贷款协议，涉及22个项目，总投资308.8亿元，贷款额度180亿元。项目覆盖棚户区改造、保障性住房建设、安置小区建设、土地储备、城市建设、园林开发、基础设施、县域旅游等新型城镇化建设领域。
此后，广东省政府又与国家开发银行签署了开发性金融合作备忘录，后者承诺将在未来5年内重点支持广东的城市基础设施?综合交通网络?水利设施?产城结合?社会民生等重点领域建设，其中推动粤东西北“扩容提质”是重点内容之一。
今年3月，由省财政分期出资40亿元，与中国人保集团等单位共同设立的进一步促进粤东西北地区振兴发展基金也正式启动。基金募得首期资金121亿元，将按照市场化模式运作，用于支持粤东西北中心城区扩容提质和新区建设等方面的项目。
7月1日，广东省发展改革委、中国人民银行广州分行在广州联合举办“金融机构支持粤东西北振兴发展股权基金项目对接会”。在对接会上，基金管理人和肇庆、云浮、河源以及湛江四市正式签署投资协议，这标志着基金首批40亿元投资项目正式落地。姑息，基金将进一步吸引省内广大金融机构的信贷支持，预计可撬动1200多亿金融资本和社会资金投入我省粤东西北地区。
中山大学岭南学院财税系主任林江认为，粤东西北地区总体仍属于欠发达地区，各项建设资金缺口大，风险较高，过去单一依靠财政力量向金融机构融资，一方面风险大，另一方面也难以长效解决资金难题。“振兴基金”通过股权安排，以财政和大型金融机构资本撬动民间资金，很好地以市场化手段解决了风险高资金需求量大的难题。这种财政手段和金融手段相配合的投入机制，也将会使财政资金的引导作用表现得更明显，撬动更多社会资金投资支持欠发达地区。
