建立“网格”覆盖社区，实现管理服务精细化；社区法律诊所开张，让百姓足不出户便有了自己的“法律顾问”；老旧住宅小区治安防范设施升级改造，居民安全感大幅提升……
作为区域“纵深推进新战略、全面打造新南岗”的重要内容，平安与否已成为南岗民生发展幸福指数重要指标。南岗区在创建“最具安全感省会城市”工作中，坚持民生优先、服务为先、基层在先，推出一系列创新举措，举全区之力强力推进“平安南岗”创建工作，着力解决涉及老百姓切身利益的各类问题，使社会治安状况持续向好，社会治理能力不断加强，有力地保障了全区经济社会发展。南岗区也因此多次荣获省市先进，首批命名为省级平安区，2013年获得中央综治委授予的“全国社会管理综合治理先进集体”荣誉称号。
高点站位抓全局突出平安建设位置
南岗区始终坚持高层次站位谋划、高标准运作推进，将综治工作纳入全区“十二五发展规划”，纳入全区“1536发展新战略”，成立了南岗区社会管理综合治理委员会，由区主要领导亲自挂帅，区分管领导靠前指挥，并成立五个重点工作组专项推进。以区委、区政府名义印发《加强和创新社会管理实施意见》和《关于“平安南岗”建设的实施意见》，将社会管理综合治理及平安南岗建设纳入“南岗区推进街道重点工作目标”考核体系，考评结果与街道工作经费挂钩，与领导干部的奖惩晋级挂钩，从组织和机制上给予了强有力的保障。
同时，为筑牢“平安南岗”的基层基础，南岗区加强了街乡镇“两所”、“一中心”建设(派出所、司法所、综治维稳工作中心)，以社区村“一室”、“三站”建设为重点(社区警务室、综治维稳工作站、平安南岗创建工作站、流动人口服务管理站)，配齐配强力量，在街道乡镇，明确由专职副书记或武装部长任综治维稳办主任，牵头抓总，整合各职能科室具体开展工作；在社区村，由书记任综治维稳工作站站长总负责，社区内统一推行网格化管理工作模式，确保区、街(乡镇)、社区(村)、网格三级四层次职责任务明晰、工作高效运转。
群防共治惠民生 筑牢平安建设根基
近年来，南岗区结合区情实际，在社区建网、在网中划格，建立起以群众参与为基础，以联动联创为主要内容的社区“网格化”管理模式。“网格化”管理突破社区层级，向下延伸到“网格”，面对面地为辖区居民群众提供服务，第一时间发现和处理解决各类问题，解决了工作深入到社区以下的组织“断路”问题。全区16803名社区民警、街道乡镇社区村干部、场所、单位、学校保卫力量等，按人填格，按格入驻、形成全区无缝对接的大巡防机制。
4月的一天下午，大成街道中和社区突然走进两位怒气冲冲的居民。原来，两人的老父亲当天上午在小区内突然被楼上掉下的一块碎玻璃砸伤。为了查清玻璃的来源，网格管理人员集体出动，格长、网格民警、网格员一起在小区开始了挨家挨户的搜索。整整半天，玻璃的“出处”终于在吴某家被找到。格长等人立即与吴某来到了受伤老人的家中，向老人赔礼道歉，两家人之间因无意而产生的纠纷被化解于无形。
在网格群防的同时，南岗区在重点地区、要害部位、易发案路段设立治安卡点，坚持“全警武装大巡逻”，提高街面见警率、见车率，压缩犯罪时空。特别是针对预防暴力恐怖事件，南岗区制定了要害区域的安保方案和突发事件工作预案，组织民警、网格管理员、治安协管员、物业安保、平安志愿者等各种综治力量开展24小时全天候不间断巡逻，防止各类不安全事件发生。
在人防建设日趋完善的基础上，南岗区委、区政府将实施老旧住宅小区治安防范设施升级改造，作为全区2013年百项惠民工程之一，不断加大物技防工作投入力度，实现了庭院与治安防控设施的同步改造。共封闭小区庭院225个，安装、维修单元电子防盗门622樘、庭院灯214盏。做到了“灯亮、门关、监控到位、群众满意”。在“天眼”、“天网”工程建设中，南岗区共安装视频监控点位18111个，专门为中小学校安装监控设备45套，先后兴建了治安防控和处理突发事件指挥中心，购置了专业指挥用车，全区所有街路和重点部位实现全覆盖。小区庭院，坚持以“敢担当、能承重、勇攻坚、善突破”的精神，三环紧扣、不等不靠、全力推动，实现了庭院与治安防控设施的同步改造。一年来，全区综合发案3690起，同比下降39%，地区平安稳定。
与此同时，南岗区将平安建设工作向驻区单位、行业系统延伸，采取党建和综治共同进入的方式，重点推进中小型地区单位特别是两新组织的平安创建活动。在全区试点组建“综治共同体”，构筑“创建活动共同开展、地区治安共同保障、社会事务共同参与、社会服务共同实施”的“两新组织”综治共同体，通过聚合力量、扩大影响，解决“两新组织”个体小、力量薄弱、综治工作开展难度大的实际问题，有效地吸纳了地区各类资源参与社会管理与建设。目前，首批试点的宣化街汽配联合综治维稳站已正式挂牌工作。该综治维稳站依托商会的管理机制，把辖区内78家汽车配件经营业户编入综治维稳工作单独的网格内。会长任综治维稳工作站站长，副站长由两名商会副会长担当，每个商家法人代表为成员。统一制作了牌匾；建立了网络化信息管理中心及信息联络员，完善综治维稳站的报送机制。建立了成员单位轮值巡防制度，内部防火防盗制度、流动人员登记管理制度、职工权益保障制度等综治工作的规章制度。综治共同体成立以来，已处理了多起为商户维权、调解商户与客户纠纷等问题，积极有效的参与了地区的社会管理和平安建设，有力地促进了地区经济社会稳定。
服务最后一公里 拓展平安建设之路
在2013年秋天的热网改造工作中，一家供暖公司将道外区邮政街供暖管线并入南岗区三姓街144号院的设计引起了当地部分居民的质疑和反对，用车辆封堵了小区大门。眼看冬季就要来临，供暖公司一筹莫展。掌握这一信息后，三姓社区“法律诊所”立即启动应急预案，召集诊所的法学专家和律师进行会诊，并迅速行动，一方面向居民做政策法规解释工作，指出用车堵占小区防火通道是行为违法违规，并就供暖问题推出“广场义诊”，主动宣传供热法规；另一方面对供暖公司改造进行指导，要求征得小区居民满意率双过半，即人口和建筑面积同意率均超过50%，并督促其从设计、实施等具体问题上作出更改并全面公示，征得居民的信任和同意。经过工作人员的多方奔走、耐心协调，三姓街小区居民全部同意了实施供暖并网。10月20日，改造工程赶在供暖之前全部完成，保证了两个区的居民都及时住上了暖屋子。
“社区法律诊所”是南岗区创新社会治理的一项重要举措，通过整合区域内大专院校、律师事务所等法律方面的权威资源，在全区137个社区普遍建立“法律诊所”，为群众提供法律服务、实施维权保障；整合区内公、检、法、司资源，选派四机关优秀干警和律师400余人，和社区法律诊所对接，深入到基层调解矛盾纠纷，促进平安和谐稳定。社区“法律诊所”挂牌问诊以来,共开展广场义诊15次,坐堂接诊600余件,接待群众700余人次,入户巡诊1000余户,解决疑难纠纷30余件,全区苗头性不稳定因素化解率、矛盾纠纷化解率等大幅提升，实现了小矛盾不出社区。今年5月，针对当前比较突出的医患关系问题，南岗区延伸法律诊所工作触角，在二一一医院等大、中型医院推进“法律诊所进医院”工作，在医患双方之间建立缓冲带，深化法律诊所作用。
“花园街道志愿服务联盟”是南岗区创新社会治理的另一项新举措，该联盟由哈工大、哈尔滨铁路局等40余家驻街党政机关、企事业单位及200余名人大代表、政协委员、个体工商户和居民志愿者共同组成，成立联盟理事会，建立常态化志愿服务队，制定《志愿服务章程》、《志愿服务联盟管理办法》等管理制度，实施平安共建、设施管护、联合维稳、轮值负责、第三方介入五项工作机制，切实发挥志愿联盟在推动经济发展、提高群众生活、改善环境面貌、维护安全稳定、促进民生和谐等领域的重要作用。在联盟成员单位及个人的帮助下，共成功化解各类矛盾纠纷20余件，在校园及家属区内的20余个重要点位安装了视频监控摄像头，对辖区内的多个庭院进行了封闭管理，对省实验中学、海城小学等校园周边环境进行综合整治，个体工商户主动承担起“平安监控哨”的责任，居民志愿者也纷纷加入平安创建工作中，具有电器维修方面特长的志愿者主动承担起了楼道声控灯的维修管护工作。
社会组织参与实施公共服务是创新社会治理的必由之路。南岗区牢固树立“有限政府”的理念，按照“政府搭台，社会组织唱戏，居民群众受益”的公共服务新模式，不断强化社会组织参与社会治理，承接服务职能，将原来由政府承担的居家养老服务、特殊群体家政服务等社会事务职能剥离，引导公共服务走社会化、市场化、产业化的路子，给社会组织“进入”并“生存”的空间。一方面实现了政府的职能减负，另一方面激发了社会组织主动参与社会治理的热情。
——自2008年起，南岗区每年在居家养老服务领域投入200万元，向社会组织购买居家养老服务。
——2012年起，南岗区制定了每年投入民生领域资金不低于13%的增长机制，每年投入不少于300万，切实推进政府向社会组织购买公共服务工作。近年来，先后培育了黑大社工服务中心、“家乐惠”服务中心等社会组织，分别承担社区社会工作、信息化智能管理、居家养老等领域的服务。
——2012年，南岗区与黑龙江大学政府管理学院联合成立了全省首个专业社会工作服务机构——南岗区黑大社工服务中心。目前，黑大社工服务中心拥有管理人员20余人、具有专业社会工作资质的社会工作者30余人、经严格系统培训具有岗位资格的家政服务人员60余人，已进驻南岗区燎原街道文化家园社区、文化街道文林社区、通达街道松明社区、七政街道焊接社区及第二职业高中和第九人民医院，为社区居民提供六大类五十余项社会工作服务，受益居民近万户。
——2014年3月，南岗区成立“家乐惠”服务中心，整合党政资源、社会资源和市场资源，以呼叫系统、幸福社区综合信息服务平台、楼门长信息沟通系统、大管家服务系统为支撑，提供家政、中介、保洁、婚庆、物资配送、政策咨询、家电维修等社会服务项目，建立“便民服务超市”，让居民以低成本享受更便捷的高品质服务。
