长春全力推进新型城镇化建设：规划先行产城融合

6个试点镇加快推进，深化产城融合理念，谋划全域发展思路……推进新型城镇化建设，长春有思路，有办法，有措施，有成果。城乡一体、产城一体、服务一体，面对新型城镇化这个宏大命题，长春人经过不断探索、实践，走出了一条自己的路径。

试点推进双向一体

提起长春的新型城镇化建设，兰家镇、合心镇、奢岭镇、卡伦镇、合隆镇、劝农山镇(莲花山旅游度假区)……几个试点镇的名字，让人耳熟能详。

去年8月，我省正式启动特色城镇化示范城镇建设，长春进入首批试点行列的6个特色城镇，创新思路、办法，成为全省示范。

省委常委、长春市委书记高广滨提出，新型城镇化试点工作中，要把基础设施建好，把企业培育好，把环境打造好，周边乡镇的农民可以向这里集聚，城市里的企业、院校也可以向这里集聚，这就是“城乡双向一体化”的进程。

“城乡双向一体化”强调人的流动，更注重人的融合，以城市和产业为纽带，把农民和市民集聚到一起，共同工作，共同生活，潜移默化，把农民同化为市民。

市长姜治莹表示，要把以人为本作为核心，把提高土地利用效率作为基础，把改善生态环境作为前提，把提高建设水平作为保障，把“四化”统筹作为路径，扎实推进新型城镇化，努力促进城乡一体化发展。

在推进试点镇建设过程中，长春努力把示范镇打造成城镇化的样板、标兵。突出规划引领作用，每一个试点城镇都编制了详细的规划，并与城市总体规划、土地利用规划、产业园区规划和环境保护规划充分衔接，努力做到四规合一。在规划时以城市为标准，充分规划公共服务功能，并把试点城镇作为城市的功能区和拓展区，使之与主城区形成功能互补，引导城市结构向组团化、分区化发展。

长春市发改委副主任宋长者告诉记者，要实现城乡双向一体化的城镇化建设目标，就要以人为核心，以产业发展为先导，以城市可持续发展为支撑，以体制机制创新为保障。他说：“城镇化不是由农村到城市的过程，而是一种生产生活方式转变的过程。城乡双向一体化解决了两个问题，第一个解决人的流动问题，第二个解决人的融合问题。其实，城乡双向一体化有一个迅速融合的过程，人的融合过程，就是农民和市民相融合，是文化、消费观念、生活方式的融合。这种方式是打造最快、见效最快，更能体现城镇化根本目的的方式。”

全域理念分层实施

透视长春新型城镇化建设，全域发展理念贯穿其中。

长春市把全市作为一个整体全面建设，运用全域城市化的理念推进建设。既遵循中央要求，控制城市规模，又用全域城市化的理念，重点发展小城市和特色小城镇。

在米沙子镇，宅基地置换采取全域流转，不仅仅限于米沙子附近的几个村，而限于长春市的德惠市所有的农村，只要村民想进行宅基地换房，就可以到米沙子镇，把宅基地置换出来，换成等价楼房。

这是长春推进新型城镇化建设过程中实行全域理念的一个缩影。

长春市按照省里的统一部署，以试点先行、以点带面的方式，分层推进新型城镇化建设。秉承全域城市化理念，全盘统筹，分步分段，有序推进，选取有特色、有代表性、具有一定基础条件的小城镇作为城镇化试点，待各示范镇发展到一定规模后，再全面铺开。

规划先行产城融合

推进新型城镇化建设，长春首先坚持规划先行，突出高位统筹，将长春周边区域纳入到规划之中，与生产力布局、产业衔接，与生态环境衔接。

突出产城融合，长春以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

突出特色发展。城市发展要有自己的特色，城市的产业要有特色，城市的建设要有特色，城市的经营体制要有特色，长春新型城镇化发展模式不拘一格，有卡伦镇产城融合、合隆镇就地城镇化等不同模式。

突出以人为本。长春城镇化建设注重人的发展，根本目的就是让群众实现安居、乐业、有保障。

突出可持续发展。城镇化一定是可持续的，循序渐进，持续发展。推进城镇化建设，长春实施真正的一体化，不只是土地房屋的一体化，更是公共服务均等的一体化。采取试点先行、以点带面、全域理念、分层推进的实施路径，循序渐进，持续发展，最终实现长春全域的新型城镇化。