打造新型城镇化建设的唐山样本

近几年，河北省唐山市的城镇化率一直处于稳步上升趋势。到2013年，全市的城镇化率达到了54.4%，又比上年提高了0.8个百分点，这表明不仅在河北省连续多年排位第一，而且在全国地级市中也是比较靠前的。

实践证明，城镇化是一个历史过程，必须从实际出发，遵循规律，因地制宜，因势利导，稳步推进，不可急于求成、大干快上、拔苗助长，更不可搞“空运转”的“大面轰”。基于这种指导思想，唐山市在深化城乡综合改革中，把改善民生作为基点，积极探索新型城镇化建设之路，取得了一定的成效。

唐山的新型城镇化之路

地处冀东腹地的唐山市，不仅是一个闻名全国的“近代工业摇篮”，也是一个农业资源丰富、农产品种类繁多、农业生产比较发达、拥有500多万农业人口的“农业大市”。改革开放给唐山市的新农村建设注入了强大活力。特别是近几年来，唐山市坚持“城乡统筹、因地制宜、趋利避害、优化环境、协调发展”的原则，积极稳妥地推进新型城镇化建设，使区域经济发展与产业布局紧密衔接、与资源环境承载能力相适应，有序推进农业转移人口“市民化”，坚持把生态文明理念和原则全面融入城镇化建设全过程，努力探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路。

新型城镇化重点在“四化”

小康不小康，关键看老乡；新型城镇化，重点在“四化”。基于这样的朴实理念，为了进一步提高农民生活质量，改善农民生活环境，转变农民生活方式，加快全面建成小康社会步伐，在巩固原有文明生态村建设的基础上，2013年，唐山市委、市政府在全市范围内又掀起了一场历史上前所未有的“农村面貌改造提升”热潮。根据山区、沿海、平原、洼地等不同区域特点，选择确定了首批400个行政村，实施环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设“五大工程”，重点推进了道路硬化、垃圾处理、饮水安全、厕所改造、村庄绿化、新能源开发利用等15件群众急盼、急需的实事。到目前，全市400个行政村共组织实施社会公益、民生项目5540个，计划总投资9.4亿元，已开工项目5146个，实际完成投资8.2亿元，并涌现出丰润区于林庄村、滦南县李营村、丰南区思信庄村等一批在全省叫得响、在全国拿得出手的新老典型示范村。唐山市在推进新型城镇化建设中，不是毁了村庄盖楼房，而是尽量在保持村庄原有形态基础上，注重改善居民生活条件，给新型城镇化赋予时代的内涵，防止出现“空壳化”。

新型城镇化建设根本路径——深化农村综合改革

全面深化农村综合改革，为农村发展不断注入活力，才是新型城镇化建设的根本路径。2012年，唐山市被河北省确定为“统筹城乡发展试点”和“农村产权制度改革试点”以后，市委、市政府紧紧抓住这一有利契机，因势利导地推进农村产权制度、农村经营制度、农村金融制度、农村户籍制度等关键性的综合改革，并取得了令人欣慰的成效。

在推进农村产权制度改革中，唐山市把着眼点放在推动农村资源资产化、资产资本化、资本市场化上，最大限度地激活农村各种要素市场，释放和凝聚农村社会生产力。市委、市政府适时出台了《关于推进农村产权制度改革工作的意见》，明确了指导思想、目标任务和政策措施，确保这一改革有条不紊地进行。到目前，全市累计完成集体土地所有权登记发证13603宗，登记面积为11019.5平方公里，发证率分别为98.3%和97.7%；集体林权登记发证333.2万亩，占全市列入改革范围的98%；集体土地房屋登记发证31.3万户，登记面积2260.66万平方米，占全市农村房屋的21.65%；小型水利设施确权登记49999处，占总数的40%。在完善农村经营制度改革中，唐山市坚持“政策导向、措施跟进”的原则，积极引导农民进行规模化生产经营，创新区域化和产业化布局，加强和完善社会化服务体系建设，拓宽农民合作领域，提升市场竞争能力，使农民真正成为推进农业产业化和现代化的主体力量。到目前，全市落实投资3000万元以上的农业产业化重点项目248个，计划总投资615亿元，到目前，已完成项目投资307.26亿元，产业化率达到了67.5%。全市农民合作社发展到2276个，农民合作社行政村覆盖率达到91%以上。同时创新标准化生产，加快农产品标准化生产基地建设，进行无公害农产品、绿色食品和有机农产品品牌认证，控制源头，监管到位，确保农产品食品安全无事故。

在深化农村金融制度改革中，唐山市把着力点放在破解农民“贷款难”，农村发展资金短缺问题上。为了丰富区域内金融业态，打造“金融供给高地”，满足农村发展资金需要，唐山市委、市政府于2011年9月专门下发了《关于开展农村资金专业合作社试点工作的指导意见》，有计划地启动了试点工作。相继成立了30家农村资金专业合作社，入社社员7973人，吸纳股金和互助金3.16亿元，投放涉农资金2.22亿元。为进一步深化农村金融改革事业，2013年10月，又成立了“唐山市农村商业银行股份有限公司”，完成了农村信用社向现代金融企业的历史跨越。同时，还组建了2家村镇银行，60家小额贷款公司，初步形成了一个多元化的金融业态。在探索城乡户籍改革中，唐山市坚持“以人为本”，着力实现“人”的城镇化，千方百计降低城镇准入门槛，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现“市民化”作为首要任务。2011年7月，市政府出台了《进一步鼓励和支持农民进城的实施意见（试行）》，实行“一放宽、三保留、六享有”的优惠政策，保障进城农民与城镇居民同城同等待遇。并专门成立了以维护进城农民各种合法权益的受理服务中心，为进城农民提供“全程一站式”的服务，使广大进城农民能够与市民一样安居乐业、创业发展。到目前，全市已有16572名本市农民进城安家落户。

唐山市在推进新型城镇化建设进程中，各级党政领导和广大党员干部，情系农民、关注民生，千方百计解除农民生产和生活上的后顾之忧，把推进新型城镇化作为“一把手工程”和“民生工程”。进几年来，唐山市连续开展万名干部下乡“接地气”、千名干部“驻村帮扶”、市县（区）四大班子成员分包农村“联系点”，开展“一助一”活动。在实践第一线改进干部作风，密切联系群众，与广大群众保持“零距离”接触；“心贴心”交流；“面对面”拜师；“实打实”服务，认真倾听呼声建议，把握社情民意，积极化解农村各类矛盾，有力促进了农村的和谐稳定和城乡一体化进程，为建设“沿海强市、美丽唐山”提供了良好的发展环境。