河北实现就地城镇化 可有效预防“城市病”

城镇化是一个国家和地区现代化程度的重要标志。在河北省政协十一届四次常委会议上，省政协常委、委员围绕“推进城镇化统筹城乡发展”积极建言献策。大家一致认为，新型城镇化要把着力点从“速度扩张”转向“质量提升”，由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升文化素质、注重公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的宜居之所。

要确保转移人口“进得来、住得下、过得好”

近年来，一些城市由于不遵循城镇化发展规律，盲目扩张，过度投资，人为造城，出现了一批“人气冷清、房屋空置、房价下跌、债务缠身、泡沫严重”的所谓“鬼城”。

“城镇化不是简单的农业人口居住地的转移，也不是城市规模的物理扩容，城镇化的实质是农民的市民化。”王金洲常委提出，推进新型城镇化，一方面要引导人口有序转移，另一方面要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。

曹凯常委建议，城镇化应将重心放在人口城镇化谋划上，重点考虑将农业富余劳动力向城镇转移，以及城镇如何实现对这些人口的有效接纳，确保其“进得来、住得下、过得好”。

“对城镇化建设应进行充分论证和科学规划，促进基本公共服务功能的完善。”杨玉成常委建议，有序推进农业转移人口市民化，加快推进户籍制度改革，落实进城农民的市民化待遇，逐步放宽农民工进城落户条件。针对进城农民市民化面临的住房问题，应继续加大城镇保障性住房特别是公租房和廉租房的建设力度，切实将符合条件的进城农民纳入城镇住房保障体系。

王连灵常委提出，应推进城镇住房制度改革，在继续允许符合条件的城镇居民自建住房的同时，允许地产开发商到具备条件的城镇开发建设商品住宅小区，建造一批环境优美、设施齐全、功能完备的廉价商品房，提高城镇居民的居住质量。

实现就地城镇化有效预防“城市病”

近些年来，一些大城市规模无序扩张，人口压力过大，资源环境承载能力已超过极限，环境污染、居住拥挤、交通堵塞等“城市病”凸显。特别是今年以来，华北地区连续出现若干次大范围的雾霾天气，多个城市的PM2.5数值突破警戒线，大气污染严重的状况，让一些常委、委员十分关注。

边发吉常委认为，我省城镇化最大的潜力在县城。推进新型城镇化要高度重视县城的作用，通过发展县域经济来支撑城镇化，促进更多的人就地城镇化。应推动以县城为中心的极化发展，引导产业、资本、人口等要素向县城聚集。把县城建设成有吸引力的中小城市，既有利于避免过分分散的城镇化造成的土地浪费、污染难以治理的“农村病”，又能避免过度发展大城市造成的“城市病”。

刘志新常委认为，就我省而言，不但要注重农民向大中城市集中，更要注重本地农民的就地转化，这是提高城镇化率的关键。

“对于我省这样一个农业大省而言，把大部分人口转入城市不现实，注重城乡一体化发展，实现农村社区化是一个重要途径。”曹凯常委提出，力促城市精细化管理，切忌重建设轻管理，应当全面提升城市管理水平和文明程度。

打好基础完善战略支撑防止“产业空心化”

“产业空心化”，可持续发展能力不足，是当前一些二、三线城市城镇化面临的难题。“没有产业支撑的城镇化，只是房子的城镇化。‘空城’、‘鬼城’的背后，是产业支撑的缺乏，聚集不了人气。”曹凯常委说。

周文夫常委建议，打好基础，完善战略支撑。促进经济增长、产业升级与发展方式转型，以为提高城镇集聚力和结束城乡二元体制创造空间。适当保持投资增长，维持一定的经济增长速度。大中城市要扩大投入、改善环境，积极促进创新能力提升和产品技术改造。中小城镇一方面要积极承接大城市转移下来的规模产业，另一方面更要广泛利用众多中小企业组成的集群合作竞争优势，提高城镇吸纳力和集聚力。

刘勇常委提出，特色产业是镇域发展的支撑。各地应立足本地的产业、区位和资源特点，充分放大自身独特优势，彰显地域文化、区位特色、山水生态、文化旅游等特色，着力打造2至3个工业商贸型、特色农业型、旅游开发型、资源开发型、商贸流通型、人文历史型等特色小城镇。

曹凯常委提出，产业发展过程中应注意几个问题：加速推进工业化进程，重点是要加强园区建设，增强产业聚集发展、大项目引进的吸附力和承载力；抓好项目建设，特别是立市、立县的大项目；积极推进现代农业，扶持现代农业企业做大做强，进一步优化农业生产力布局，打造优势突出、特色鲜明的农业产业带和城郊都市型农业集聚区，建设现代农业示范区；加快发展第三产业。

产业的发展主要依托企业发展，为此需要创造良好的法律、政策等外部环境。曹凯常委建议，各级政府及职能部门简化办事程序，提高办事效率，阳光办公。大力推进行政审批体制改革，减少审批事项，优化审批流程。深入村镇和企业，主动上门服务，帮助他们解决城镇化建设中的实际困难和问题，为城镇化建设营造宽松的政务环境。