就近就地城镇化的云南红河探索

今年3月21日，国家发改委正式批复，将红河哈尼族彝族自治州城镇化健康发展列为全国6个综合改革试点之一，标志着红河州城镇化健康发展综合改革上升到国家层面，综合改革大幕全面拉开。

励精图治、躬耕不辍，红河又一次站在改革发展的关键节点。

10月14日，红河州全面深化改革领导小组第一次会议举行。“全面深化改革，是我们必须担当的历史责任，是边疆民族地区实现追赶进位、转型跨越的必由之路，是与全省全国同步建成全面小康社会的动力源泉。”州委书记杨红波表示，走出一条城镇化新路，将有利于释放内需巨大潜力、提高劳动生产率，加快破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕，生态环境也将从中受益。

中心城市 集群发展

力争到2020年，常住人口城镇化率达70%

红河是我省的人口、产业、经济大州之一，同时又集边疆、边境、山区、贫困为一体。加快城镇化健康发展，从何着力？

展开地图，在蒙自、个旧、建水、开远、弥勒间连一条线，北斗星阵跃然纸上。更让人可喜的是，去年底，个开蒙建弥的地区生产总值、规模以上工业增加值和人口分别达到全州的75.2%、90.5% 和50.4%，一个加快一体化发展的城市群空间布局正在形成。

红河州委、州政府廓清思路：抓好城镇化健康综合改革全国试点，加快推进以人为核心的城镇化，实现滇南中心城市群同城化发展，带动区域经济发展，提升经济竞争力。

推动城镇化健康发展，红河州目标明确：通过深化改革，破解城镇发展的机制体制障碍和深层次矛盾，将红河建设成面向西南开放桥头堡的重要合作平台、具有西部高原特色的现代化城市、边疆民族团结的示范区、民族风情旅游的休闲地和云南经济发展的重要增长极。

推动城镇化健康发展，红河州以人为本：按照“五有三同一自由”的要求，有序推进农业转移人口市民化，稳步实现基本公共服务常住人口全覆盖，力争到2020年，实现滇南中心城市群城镇人口突破200万，常住人口城镇化率达70%，户籍人口城镇化率达55%。

推动城镇化健康发展，红河州蹄疾步稳：重点实施行政体制、城乡统筹、市场体系、开发开放、土地制度、产业转型、民生改善、生态环境8个方面的26项改革，不断激发发展活力。按照“一次部署、分年启动、有序推进、滚动实施”的原则，通过3年时间全面启动并滚动推进各项综合改革。

推动城镇化健康发展，红河州抓铁有痕：州委副书记刘琪琳任组长，由州发改委牵头，成立30余个相关部门和县市组成的综合改革试点专项小组，深入个旧、开远、蒙自、建水、弥勒5县市级州级部门，对如何加快滇南中心城市群人口聚集，各县市各类转移人口市民化进行全面系统调研，为各项工作奠定了坚实基础。

民生优先 安居乐业

今年上半年，开工建设保障性住房21949套

城镇化如一泓春水，每有清风拂过，便会激起层层涟漪。每一个红河人的生活方式，因此悄然发生着变化。这里，有普通百姓的幸福和梦想，也寄托着“新城市人”的归宿和温暖。

入住蒙自盛世商都新居不到一年的赵金梅，喜欢傍晚到小区的绿地里跳跳健身舞，“生活和以前大不一样”，她感慨道，这一带，原来多是杂乱的民房和零星的店面，没什么公共配套，现在有商店、超市，生活质量大大提高了。

赵金梅是红河州坚实“以人为本、民生优先”理念的众多受益者之一。

这些年，城镇功能日趋完善，承载能力大步提高，公共基础设施大步跨越—

出行更顺畅。仅今年上半年，该州续建、新建、改建城市道路、城市给排水工程、环卫设施工程等城市基础设施90项，第一批8个特色小镇启动建设，建设建制镇“一水两污”治理项目12个，其中3个项目竣工，已开工建设城镇保障性安居工程21949套。棚户区改造、大屯海截污排水工程、红河蒙自机场、红河州公共资源交易中心等项目的相关工作也顺利推进。

落户更便捷。红河州率先在全省推行户籍制度改革，使城乡居民的待遇差别进一步缩小。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的思路，完善了各项制度和改革配套措施，“盖双被子”政策解除了进城人员的后顾之忧。截至今年8月底，全州累计完成“农转城”36.37万人；全州户籍非农业人口总人数达111.34万人。

保障更有力。城乡低保、医保、居民养老等社会保障一体化、基础建设一体化、公共服务一体化等措施，打通了城乡阻隔，保证农民与城市居民享有同样的待遇。

居住更宽敞。以建设廉租房、公租房等，构筑起农业人口住房保障体系，截至今年6月底，全州开工建设城镇保障性安居工程21949套，而且实施就近入学、按揭贷款等优惠政策，鼓励农业人口购买安置房。

“大城市没有把我当外人，我也没把自己当外人，我的心留在这里了。”越来越多的“新城市人”在此安家。

产城融合 提升内涵

高端城市综合体替代了低矮破旧的危房

年过半百的龙玉麟，原是山西一位家居企业的老板。去年10月，他到蒙自后，被当地优厚的招商政策和良好的环境所吸引，决定在此投资一家企业。“有好平台、有氛围、有配套、有上下游生产销售链条，我为什么不来？”

在滇中城市群中，个旧、开远、蒙自是我省最早的工业发祥地之一，城镇化与工业化有着天然的联系，作为二、三产业的依托和载体，城镇的发展水平不高，二、三产业就失去了生存的基础。能不能补足服务业这一短板，关系到全州产业结构优化，以及可持续发展。

红河州制定招商、用地、融资支持、配套扶持等方面的路线图和时间表，加快发展生产性服务业，重点是现代物流业、专业市场、金融服务、电子商务等的发展。

浙江老板程闵来到建水县碗窑村—经过考察后，表示待建水紫陶文化创意园区建成后，将在建水建工作室的意愿。

程闵是一家广告设计企业老总，去年，程闵和几个朋友到建水碗窑村旅游，回到浙江不久，又带着朋友重返了三四次。“这里文化底蕴深厚，城市化日新月异，广告设计和文化创意商机多。”程闵打算在建水紫陶文化创意园区开办自己的工作室。

一年来，滇南中心城市建设快速推进，过去低矮破旧的危房、林立的烟囱、高污染高排放的小作坊、小企业没有了，取而代之的是滇南大商汇等一批城市综合体及高端服务业。

伴随滇南中心城市改造升级，其他弥勒、河口、元阳等县城次区域中心城市以及石屏、泸西、屏边、红河、金平、绿春等县城中心城镇、重点集镇、小集镇的建设也在紧锣密鼓铺开。

城市面貌的变化，只是城镇化进程的一个侧面。透过大中小城市和小城镇、城市群科学布局，推动区域经济发展和产业布局紧密对接，与资源环境承载能力相适应，有序推进农业转移人口市民化，人们看到的是依靠内涵式发展、稳步实现现代化的更为深刻的历史脉搏。