厦门东孚实践：就地城镇化

厦门海沧东孚镇是“第三批全国发展改革试点城镇”。2013年，东孚镇在福建省小城镇综合改革试点考核中获得全省第二批试点镇一等奖的佳绩。通过就地发展产业、完善公共服务等措施，东孚镇摸索出了一条适合当地实际的新型城镇化道路。

产城结合　上班就在家门口

东孚镇作为厦门第二产业的重要基地，上世纪90年代以来，一些台资企业就落户于此，这为东孚小城镇建设打下了良好的产业基础。

借助于厦门市尤其是海沧区的产业调整，东孚镇在壮大原有产业的基础上加快基础设施建设，建成占地10平方公里的生物医药产业园区，上百家生物医药企业聚集在此，形成了从生物制剂、生物制药到医药器材等完整的产业链条，园区建成后产值将达到1000亿元左右。在生物医药通用厂房建设初期，东孚镇同步规划园区生活配套工作，园区周围建设员工生活小区等附属设施。完善的配套设施吸引了大批企业入驻，大量人口不断集聚于此，以生物医药园区为载体就形成了一个生活小镇。

高科技产业虽然能够壮大经济总量，但难以解决被征地农民及渔民的就业问题。为此，东孚镇引导企业周边的村庄开辟家庭旅馆，开展房屋出租、餐饮娱乐等服务，使村民转变为服务业的经营管理者。另外，引导各村利用人均15平方米政策生成一批长期收益稳定的集体经济项目，鼎美、寨后、山边、莲花等村建设农贸市场、外口公寓、同发工业厂房、农民工综合体等项目，让农民入股参与项目经营与管理。同时，由于东孚镇坐拥天竺山森林公园和日月谷温泉度假村两个国家4A级风景区，加上东埔玛瑙、过坂贝雕等特色产品，政府引导村民发展家庭旅馆、农家乐、乡村休闲旅游等项目，解决了农民的就地就业问题。

农村人享受城市般的服务

新型城镇化一个基本点就是要剥离附着在户籍上的不平等待遇，努力实现基本公共服务均等化。东孚镇加大养老、医疗、教育、就业、住房、社会救助等民生项目的投入，村民能够享受到城市居民的社会保障和公共服务。如今，全镇城乡居民医保、社保基本全覆盖，50岁以上的被征地农民每月可以获得1000多元养老金，农民真切地享受城镇化建设所带来的红利。

就地城镇化要求完善的基础设施。为此，东孚加强路网建设，多条铁路及公路织成八横五纵路网呈集束状横穿东孚腹部，所有村庄道路实现了硬化，有的还建成环村公路。同时，政府加大排水排污、供水供电供气等市政配套设施的建设力度，确保所有村居的污水得到有效整治，镇区供水供电及供气普及率均达到100%。日益完善的基础设施使生活在这里的农民享受到城里人的生活条件。

公共服务健全，民众就乐于就地城镇化。镇政府与区教育局签订教育强镇战略合作协议，两家每年各投入小城镇教育经费400万元，支持东孚中小学及幼儿园软硬件设施的建设，共同投资兴建山边幼儿园，与厦门一中合作将原来的东孚中学改名为“厦门一中海沧附属学校”。为了提升劳动者的劳动技能，东孚镇将原来的高中学校转变为海沧职业中专学校，加大农村富余人员的免费培训力度，使他们失地失海后能够在本地顺利就业。

新型城镇化建设以来，东孚镇还构建了一个惠及全镇人民的医疗网，全镇有卫生院1家、床位100床，每个村都设有卫生所，基本形成了镇、村二级医疗卫生服务网络，让每个村民都能享受到较好的医疗服务。

新型城镇化建设初具规模

就地城镇化不仅体现在产业结构的现代转型、农民收入的普遍增加、镇村基础设施的完善，还体现在社会治理体系由传统的乡村治理模式向现代城市治理模式的转变，这是新型城镇化建设的灵魂。为此，东孚镇较早地成立综合执法大队，按照城乡一体模式推动综合执法力量向村庄的覆盖。实行市政配套设施的统一规划，由区属国有公司全面接管农村道路的规划与养护，推行城乡环境卫生一体化管理，实行路灯照明、园林绿化、村容村貌专业化管理与服务。另外，创新综治信访机制，建立厦门市第一个镇级综治信访维稳信息化平台，统筹解决城镇化进程中各类突发性事件。

新东孚人日益融入新型城镇化建设。东孚镇的公共服务对外来务工人员一视同仁，其子女可以免费进入职业中等学校读书，所有外来工子女与本地户籍子女一样都能够进入到公办学校学习，如果他们到民办学校就读中小学及幼儿园则获得差价补贴。在养老、医疗及工伤等领域，外来工与本地居民实行同等的缴费费率、缴费额度及同等的待遇享受，有的村还将外来工家庭纳入到救助范围内对其进行临时生活救助。外来人员与本地居民一样认养绿地，竞聘村委会担任村主任助理、网格化管理站副站长及网格管理员。这些新东孚人主动参与城镇化建设，为东孚新型城镇化发展作出了积极贡献。

10年前的东孚还是个典型的农业乡镇。如今，东孚镇积极发展第二产业，吸引外来人口集居，众多自然散落的村庄逐渐整合为10多个村居，并建成中心镇区，镇村面貌焕然一新。每个村庄都矗立起楼宇商铺、工业厂房，政府统一规划学校、医院、体育馆、文化馆、镇行政中心、商业街区、商品房住宅小区、征地拆迁安置小区等。一个功能齐全的现代城镇已具规模，工业时代的都市景象迅速生长和蔓延，各个村庄已经成为现代宜居城镇。