烟台发展特色城镇化 “功能区带动”战略施威

山东烟台的城市建设成绩斐然，希望农村的面貌也能发生翻天覆地的变化。在“我为《政府工作报告》建言献策暨2013年‘为民服务’实事征集意见”活动中，有市民就建议，应加大对农村特别是小城镇建设的投入，协调社会力量和资金参与，充分利用国家城乡建设用地增减挂钩政策，做到以城带乡，以工促农，城乡统筹协调发展。

出台城镇化发展纲要

对于市民的建议，市住建局表示，烟台住建部门上半年牵头制定了《烟台市城镇化发展纲要(2013—2020年)》，明确了我市城镇化工作总体要求、发展布局、主要任务、政策机制等，为我市城镇工作指明了方向。

烟台新型城镇化的“新”就在于以人为本，其核心是“人”而不是“物”，重要内容是将农民转化为市民，根本目的是改善民生、造福百姓。有人认为城镇化就是单纯的城市化、就是造城运动、就是土地的规模扩张、就是要消灭农村；有人则认为城镇化就是本地人口的城镇化。事实上，城镇化不是占地占农田，根本目标是改善农村环境,改善生活质量。

目前，全市已确定新建农村新型社区150个，改造村庄200个，新建农房6万户，改造危房7621户，完成800个村庄的环境综合整治工作任务计划，并制作了《责任状》，层层落实责任。

以人为本让农民带着保障上楼

“在城镇化过程中，要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。”烟台市住建局城镇化科科长陈俊涌在媒体采访时表示，烟台长期以来坚持的，正是以人为本的城镇化。

《烟台市城镇化发展纲要（2013-2020年）》对下一步的城镇化作了详细规划，就是让农民真正带着保障上楼，带着尊严进城。陈俊涌说，近年来，烟台各县市区都把失地农民保障放到首要位置，城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险和新农合实现了全覆盖，减免电视、供暖、供气安装费等20多项行政收费。

实施“功能区带动”战略

烟台目前城镇化率为56.8%，分别高于全国4.2个、全省4.4个百分点，但在全省仅排名第六位，是个“小城”，与经济总量高居全省第二的“大市”地位不符。同时，56.8%的城镇化率与51.83%的工业化率比值仅为1.09，大大低于1.4-2.5的合理范围。

“城镇化需要产业的集中和人口的吸纳，工业化无疑对此有着强大推动力，而雄厚的工业基础是烟台的先天优势，1500平方公里的园区建成面积，吸纳就业125万人，是烟台发展最快、活力最足、质量最好的板块。”烟台市住建局局长邹长清说。

因此，让工业化为城镇化开道，是一条可行之路———“功能区带动”战略，浮出水面。所谓“功能区带动”，就是发挥拥有众多具有产业发展功能的国家级、省级园区的独特优势，以6个国家级园区、10个省级园区、9个省级旅游度假区和100多个县域经济集中区为产业、人口聚集区，以现代农业示范区和生态文明示范区为产业、人口结构优化区，以市、县、镇行政中心区和农村社区为服务功能和宜居功能区，促进产业、要素、人口聚集，加快建设一批集经济功能、服务功能、生态功能、宜居功能于一体的新城区，提高新型城镇化建设的速度和质量。