通化市为"人的城镇化"铺路搭桥

“‘进得来、留得住、过得好’，是我们推进新型城镇化的首要任务。”通化市发改委副主任史秀明，一语道破该市在新型城镇化建设中，紧紧围绕建设东北东部地区中心城市和生态宜居山水城市的发展目标，以人的城镇化为核心，重点在城镇化项目建设上下功夫，加快推进基本公共服务均等化，以创新体制机制为保障，积极为农业转移人口市民化铺路搭桥。

“进得来”，有序推进农业人口转移。统筹推进户籍制度改革，坚持存量优先，逐步解决增量，推动人口有序迁移、在城镇扎根落户。通化市公安局出台《关于户籍制度改革的工作意见》，全面放开落户政策，降低城镇户籍准入条件。如在充分尊重农民意愿的前提下，优先解决存量人口，对在通化市区或县城经商、办企业、务工、暂住6个月以上，或购买商品住房的本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母和亲属均可申请迁移落户；对全市各乡镇农村居民本着自愿原则，均可无条件就近就地转为城镇居民。据统计，2014年该市增加非农人口31212人，其中农转非544人。

“留得住”，积极推进公共服务均等化。据介绍，通化市现有进城务工人员46476人，有落户城市意愿的占48.8%。如何让这部分人留在城里？通化市的做法是，解决好进城务工人员子女教育、医疗卫生、社会保障等后顾之忧。在教育方面，首先是保障进城务工人员随迁子女以公办学校为主、政府购买服务为辅，接受免费义务教育，2014年仅市本级就有433人次享受了这个待遇。还落实了进城务工人员随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费、普惠性学前教育政策和接受义务教育后在流入地参加升学考试的政策。其次是调整优化城乡中小学布局，增加城镇学前和义务教育资源，全市实施公办幼儿园新建、改建项目8个，实施普惠性民办幼儿园奖补项目14个；在医疗卫生方面，将进城务工人员及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，在妇幼保健、预防接种、传染病防控等公共卫生服务方面，享受与常住人口同等待遇。2014年，通化参合农民78万余人，在乡农民参合率达到100%。

筹资标准由350元提高到每人每年410元，年度总基金为32196.4万元，基金补偿金额19429.69万元，受益人数28.29余万人；在社会保障方面，不断扩大社保参保缴费覆盖范围，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，实现社会保障“一卡通”。整合城乡居民基本医疗保险制度，鼓励进城务工人员参加城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业进城务工人员参加当地城镇居民基本医疗保险，并享受社会保险补贴。

“过得好”，强化城镇化产业支撑。“家里有30亩地，流转出去20亩给村里搞乡村旅游建设，租地钱加上打工赚的钱，一年下来多收入3万元。”通化市金厂镇夹皮村村民刘朝武满心欢喜。该市着力提升产业发展水平，使城镇化建立在产业发展、结构优化、实力增强、就业充分的基础之上，并依托优势发展特色产业，走产城融合发展的路径，打造一批优势突出、特色鲜明的现代化小城镇。到2014年底，开工亿元以上城镇化重点项目162个，总投资289亿元，完成投资114亿元。投资32亿元实施20个重点农业产业化项目。土地流转面积达79.8万亩，占耕地面积29%，涉及农户4.3万户，农民合作社发展到2523个。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业29万人。