集安：“大旅游”谱写城镇化“大文章”

“千里莺啼绿映红，水村山郭酒旗风”本是形容江南的诗句，但用它来形容位于东北边疆的“吉林小江南”集安市却也丝毫不为过。作为中国历史文化名城和中国优秀旅游城市，集安既保留了高句丽时期的古风古韵，也在城镇化建设过程中彰显出新时代的新城新貌，凭借旅游这张王牌，勾画出了城镇化建设的蓝图。

２５日，“美丽中国·寻找最美城镇”走进吉林暨新型城镇化建设研讨会在吉林省长春市举行。在由新华社发起的“美丽中国·寻找最美城镇”活动中，集安市入选提名候选城镇。

集安位于吉林省东南部通化市境内，气候温和，风景秀丽，民风淳朴，汉族、满族、朝鲜族、回族等１８个民族的２３.６万人在这里和谐相处，幅员３２１７平方公里的土地上充满生机。集安市与朝鲜隔鸭绿江相望，边境线长２０３.５公里，是中国对朝三大铁路口岸之一。

世界文化遗产地、国家级生态示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国十大边疆重镇……一系列金字招牌让集安享誉海内外。尤其是以集安市境内遗迹为主的“中国高句丽王城、王陵及贵族墓葬”被列入《世界遗产名录》十年以来，集安市更以突飞猛进的速度，绘就了一幅城镇化建设的壮美画卷。

人参、五味子等优质特产资源，加之悠久的历史文化和边境地域特色，共同构成了得天独厚的旅游资源。据统计，在全国１５５种景观基本类型中，集安市就有１２１种，尤其是山水、文化、边境等资源特色鲜明、组合优势明显，是吉林省旅游资源最丰富的县。“在推动城镇化过程中，我市坚持以旅游为引领，以改革为突破，以项目为载体，走出了一条旅游业引领下的城镇化发展道路。”集安市委书记李东友说。

旅游助推，规划先行。近年来，集安市按照“不求做大，但求做精、做美、做特”的原则，确定了“黑白灰、素淡雅、精秀美”的城市基调，突出高句丽文化特色，编制了多个发展规划，全力打造山水文化旅游城市和休闲养生宜居城市。集安市着力构建集安边境经济合作区、东部江南风情区、古城区、西部休闲养生区和鸭绿江景观带、通沟河景观带“四区两带”的城市格局，旅游业已经成为城市发展规划中的“筋骨”。

在做好规划的同时，集安市按照“全域旅游”的发展思路，推进产城融合，把旅游业作为集安特色城镇化发展的总引擎，启动实施了旅游体制改革，成立了旅游经济发展委员会，并按照上市公司标准组建了吉林集安旅游发展（集团）公司，统一管理、经营全市旅游资源。这个理念实施一年多以来，集安市已经完成了大部分旅游资源的整合工作，并发展出“集安味道”等旅游品牌，开发出１７９种旅游产品。

一业兴则百业兴。集安市围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，引领城乡居民全域参与旅游。今年，集安市建成了油菜花海项目，短短５０多天的时间，带动周边乡镇农民增收１０００余万元。目前，全市已发展乡村民宿８００余家，餐饮服务单位７００余家，旅游从业人员达到１.２万人，带动就业５万人以上。

旅游不仅带来了实在的效益，也提升了城市品位。在城市建设过程中，集安始终坚持高标准开发建设城乡，真正使集安无处不是景，无时不为景。城市中的一系列开放公园和园林式小区，乡野上的美丽乡村、美丽庭院，鸭绿江畔的十里滨水长廊，城市内的小桥流水，集安市处处皆美景，游人无不流连其中。

发展旅游带动城镇化的同时，集安市坚持把生态保护摆在突出的位置，大力实施“生态立市”战略，通过各种形式常态化开展打击非法毁林种参、滥砍盗伐，打击非法采砂、乱渔乱捕等专项活动，有效杜绝了破坏生态环境行为的发生。目前，全市森林覆盖率达到了８０％，大气环境质量保持在国家二级标准，全年空气质量优良天数超过３３０天。

以“大旅游”带动城镇化，集安目标明确，步伐坚定。集安市已开发了高句丽文物古迹、鸭绿江水上风光、五女峰国家森林公园、万亩油菜花海等１０大景区、２００余个景点。“２０１４年，旅游综合收入实现２０.１亿元，同比增长２８％，旅游业正在成为集安经济社会发展的重要支撑。”李东友说，集安市还将进一步完善基础设施和公共服务配套，积极促进产城融合，努力走出一条具有集安特色的新型城镇化道路。