“十化”“五发展”引领城镇化

今年3月，国家发改委批准云南省红河哈尼族彝族自治州为全国城镇化健康发展综合改革试点后，红河州明确了发展战略目标：全州城镇化健康发展要坚持以人为本、改革创新、统筹城乡、四化联动、节约集约5个原则，通过“十化五发展”（“十化”即农业转移人口市民化、城镇空间布局合理化、资源利用集约高效化、城镇建设特色化、基础设施现代化、公共服务均等化、城镇管理精细化、人居环境友好化、城乡发展一体化和人民物质精神富有化；“五发展”（即和谐发展、健康发展、协调发展、跨越发展、绿色发展），力争到2020年，把红河州建设成为面向西南开放桥头堡的重要合作平台、具有西部高原特色的现代化城市、边疆民族团结的示范区、民族风情旅游的休闲地和云南经济发展的重要增长极。

通过多次调查研究和认真论证，红河州出台了《云南省红河州城镇化健康发展综合改革试点总体方案》，明确了8个方面、26项改革任务，并按照“一次部署、分年启动、有序推进、滚动实施”的原则，制定了《中共红河州委、红河州人民政府关于推进红河州城镇化健康发展综合改革的意见》、《红河州城镇化健康发展综合改革三年实施计划（2014年—2016年）》和《红河州城镇化健康发展综合改革2014年实施方案》。

红河州发改委相关负责人说，红河州城镇化健康发展综合改革试点工作共分3个阶段实施：2014年—2016年为第一阶段，部署城镇化健康发展综合改革试点工作，制定3年实施计划、年度工作计划，开展先行先试。其中，2014年启动28项，2015年启动27项，2016年启动25项，通过3年时间全面启动并滚动推进；2017年—2018年为第二阶段，在先行先试基础上，全面深化各项改革，创新改革政策措施，建立健全促进城镇化健康发展试点的各项制度；2019年—2020年为第三阶段，进一步深化城镇化健康发展综合改革试点的配套政策，健全完善推进工作机制和政策体系，城镇化健康发展综合改革试点工作取得新进展，初步形成城乡一体、产城融合的格局。

自去年底以来，红河州对重点领域进行了综合改革。行政审批制度改革首当其冲。按照“减项目、减程序、减时限、减费用”的工作思路和“零障碍、低成本、高效率”的目标，对州级43个部门403项行政审批项目进行反复核对，出台《红河州人民政府关于简政放权 取消和调整部分州级行政审批项目的决定》，取消州直部分行政审批项目29项，调整107项（其中下放管理层级48项、调整实施机关2项、合并57项为17项）；取消州内中央、省级垂直管理部门行政审批项目1项，调整4项。按照“清章点证，减红清灰除黑”等原则，清理权力清单，目前已经清理出行政权力2万多项。其中县市级最多达4400项；州级3795项，其中行政许可类226项，行政处罚类2051项。开远市在深化农村产权制度改革中，以农村土地经营权流转、农村居民房屋及宅基地使用权流转、集体林地林木流转为核心，搭建了农村产权流转交易中心，市级建立农村产权流转服务中心、评估中心和纠纷仲裁委员会等。为农村产权确权颁证是开远市深化改革的又一举措，目前已经完成全市农村房屋测绘5818户，给农民颁发房屋所有证2251本。在农民土地流转上，开远市采取政府积极引导鼓励、健康有序流转的原则，已流转土地面积8.1万亩，集体商品林2.18万亩，有效盘活当地农村产权资源，增加了农民收入，解除了转户入城居民的后顾之忧。