解读山东新型城镇化规划里的烟台角色和发展机遇

23次！《山东省新型城镇化规划》（2014—2020 年）日前发布，“烟台”字眼频频出现。《规划》明确了山东省未来城镇化的发展路径、目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全省新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。

在山东城镇新版图下，烟台被赋予怎样的角色？走新型城镇化道路，烟台当如何凸显胶东特色？占领未来发展新高点，烟台又将如何突破发展瓶颈？围绕相关问题，记者昨日专访了烟台城市规划专家、鲁东大学地理与规划学院副院长李世泰教授。

烟台角色———

推进全域城镇化的示范

《规划》绘制了未来一个时期的山东城镇新版图，即构建“一群（山东半岛城市群）、一带（鲁南城镇发展带）、双核（济南、青岛两大中心城市）六区（六个城镇密集区）”的省域新型城镇化总体格局。

烟台地处总格局中的“一群”和“六区”当中，“一群”即山东半岛城市群，“六区”，即烟威城镇密集区，以烟台、 威海中心城为核心，协同龙口、蓬莱、招远、栖霞、莱州、莱阳、海阳、荣成、乳山等县（市），构建烟威城镇密集区，建设沿海城镇密集带、海洋产业基地、滨海休闲度假区、新型城镇化示范区。到2020年，烟台达到人口规模200万以上的大城市。

“本次规划虽然没有以往规划明确赋予烟台很高的地位，如2002年提出的‘三个突破’，其中之一是‘东部突破烟台’；2004年山东省半岛城市群规划中提出的副中心城市，但对烟台也明确提出了‘推进全域城镇化，成为全省城乡一体化的示范’的要求。”李世泰说，这就意味着烟台应在山东省继续扮演着区域性中心城市、率先发展的角色，成为山东省推进并新型城镇化的样板和示范。

路径选择———

突出县域就地城镇化

本次《规划》明确了山东省城镇化的路径完全是依照新型城镇化要求而设计的。即以“人的城镇化”为核心，注重“四化”同步、城乡统筹、绿色低碳、集约发展等。尤其提出“促进县域本地城镇化”，且单列篇章阐述。因而，烟台未来的发展必须按照这些要求，同时又应结合烟台市的实际。

在李世泰看来，烟台的实际是：县域经济发达、生态环境良好、文化底蕴深厚等，为此应重点注意县域就地城镇化、生态建设、文化传承等。这也就决定了烟台今后要走“以城乡一体化为导向的功能区带动型全域城镇化发展”的道路。

李世泰说，烟台理应在以下三方面作出示范：就地就近吸纳农业转移人口的县域城镇化模式；生态文明建设示范区；城乡文化保护与传承展示区等。特别在文化传承方面烟台应下大气力做大文章，从而打造出富有烟台特色的新型城镇化的模式。围绕文化传承应重点实施两大工程“城市发展记忆工程”和“乡村记忆工程”。

《规划》还围绕完善城镇化发展体制机制提出了人口、土地、资金等多项改革。“我认为对于烟台市来讲，财税金融和土地管理改革尤其重要，烟台应建立多元可持续的城镇化投融资机制；应改革完善农村宅基地制度等。”李世泰指出。

交通支撑———

鲁北走廊，面向内陆新通道

在省域综合交通枢纽体系布局中，烟台被赋予“地区性交通枢纽”的地位，烟台蓬莱国际机场、德龙烟威快速铁路、青烟威荣城际铁路等烟台正在推进的重大交通工程在《规划》中均提到。

《规划》中有关“综合交通运输网络”建设的两句话引起了李世泰的格外关注———“加快推进沿海运输通道建设。积极开展渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡工程前期工作，加强与环渤海地区和东北亚的交通、经济联系。”“积极拓展面向内陆的交通通道。以烟台港为依托，以德龙烟威铁路、滨德和荣乌高速为支撑，构建联系京津冀南部和鲁北地区的鲁北交通走廊。”

“渤海海峡跨海通道建设和鲁北交通走廊，我认为这是对烟台影响最大的两大工程。”他说。从近期来看，鲁北交通走廊的建设更为重要，必须加快推进，这一工程对于烟台跨越发展至关重要，这其中包括烟台港、德龙烟快速铁路、中韩铁路轮渡项目等。

城市道路交通网络建设也格外重要。《规划》中提出，以轨道交通、快速路为主干，完善城市道路交通网络，提升交通整体效能，构建绿色智能、便捷高效的城市交通体系。就城市轨道交通建设，烟台轨道交通前期工作提上日程。

瓶颈突破———

膨胀中心城区现代服务业

《规划》对山东省当前城镇化发展中存在的六个主要问题一一进行了阐述，即城镇化水平不高，市民化任务艰巨；城镇综合竞争力不强，空间格局亟待优化；产业结构不合理，就业吸纳能力不高；资源承载能力不强，生态环境保护压力大；城乡管理服务水平不高，城乡建设缺乏特色；体制机制配套改革不到位，政策措施不完善。同样，这六个问题在烟台也或多或少地存在着。

李世泰认为，烟台有两个方面问题比较突出。一是产业结构不合理，第三产业比重太低，就业拉动能力和对外服务能力都偏弱；二是中心城区综合竞争力有待提高，市区集约发展水平低，土地开发利用效率有待提高，应该走集约化发展的道路。这二者又是紧密联系在一起的。作为烟台中心城区必须大力发展现代服务业，从而既可以优化烟台市的产业结构，又可安排大量劳动力就业和吸引更多外来消费者，膨胀城区人口规模，这样两大问题都解决了。