无锡新型城镇化规划更“接地气”

近日，备受关注的《无锡市城市现代化和城乡发展一体化规划》正式出台。承接国家、省新型城镇化规划以人为本宗旨，我市新型城镇化规划更加贴近百姓生活，重点关注基本公共服务均等化，其中不仅有多项可操作性强的细化举措，而且还体现出地方实际和特色。

基本公共服务落到百姓关心细处

无锡市发改委编制此《规划》的主要负责人透露，我市在全国首创颁布《发展规划条例》、《人口服务管理条例》、《义务教育均衡发展条例》和《太湖新城生态城条例》，同时人均GDP、城乡居民收入比、城镇登记失业率、城乡住房保障体系健全率、镇村公共交通开通率等指标列全省第一，人口服务管理、义务教育均衡发展、土地集约节约利用、房屋信息化建设水平、乡镇新农合保障体系建设试点和生态市建设等重要工作处于全国领先水平，这些为推进无锡城市现代化和城乡一体化发展打下了坚实基础。

对于城镇化水平已发展到较高阶段的无锡而言，城乡一体化的重点在于基本公共服务“两全两均”，即全面覆盖、全面并轨、均等享受、均衡布局。《规划》特别强调提高劳动力人口素质和城市文明素养，提出到2020年，全市高技能人才总量达到36万人以上，全市从业人员继续教育年参与率到80%以上，城乡居民社区教育活动年参与率达70%以上。

推进城乡基本公共服务均等化，落实到百姓关心的细处，就是支持城乡居民就业创业，积极提供教育、医疗、卫生等基本公共服务，推进城乡社会保障一体化，加快发展社会救助和慈善事业，切实完善城镇保障性住房体系等。到2020年，我市城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率将达100%，全面完成城市棚户区和城中村改造，率先完成省下达的住房保障覆盖面达到城镇家庭20%的目标。

特色镇考核文化生态指标“留住人们的乡愁，要在重点镇和特色镇上做文章，当然还有美丽乡村建设。”据《规划》编制的一位主要执笔者介绍，做大做强重点镇，市区要依托锡山东港、惠山洛社等，江阴、宜兴要依托周庄、华士、璜土、临港、官林、和桥、张渚、徐舍等，争取开展综合改革试点，统筹资源要素，完善基础设施，做强产业特色，加快社会事业发展，建立健全社会保障机制，形成特色鲜明、综合实力强、功能配套齐全的经济强镇。

区别于重点镇强调“经济实力”，特色镇的发展更多注重文化、生态等指标。例如江阴新桥、宜兴太华、滨湖胡埭、锡山鹅湖、惠山阳山、新区鸿山等一批以产业集聚、生态旅游、古镇保护等为特色的城镇，应融入传统文化元素，彰显城市文化底蕴。

统筹规划打造美丽乡村将从优化农村布局规划、推进强村富民和居村农民就近城镇化、美化农村生态环境等几个方面着手。农村建设发展，最紧要的是以人为本、因地制宜，根据每个村庄实际情况，培育产业重点村、生态文化特色村等，完善现代农业旅游休闲、生态涵养功能和农村文化传承功能，促进美丽乡村与城市和谐共生。

走“无锡特色”的可持续发展之路

将生态文明理念贯穿于新型城镇化发展全过程，于无锡而言，就是以太湖综合治理为重点，大力发展低碳经济，促进生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。到2020年，通过深入推进太湖治理、健全长效治太机制，确保城乡集中式饮用水源地水质达标率100%，全市林木覆盖率达27%以上，城镇绿化覆盖率达到40%以上。

彰显吴地文化特色和建设“智慧城市”，体现的是城乡发展一体化人文素质、信息化水平的提高，具有深深的“无锡特点”烙印。《规划》对文化事业、文化产业和文化精品工程建设做了详细阐述，力争到2020年文化产业增加值占GDP比重达7%。

城市现代化和城乡一体化发展，都不能绕过“产业”这个课题。传感网是无锡特有的一张名片。《规划》提出，积极推动物联网、云计算、大数据、电子商务等新一代信息技术与城市发展深度融合，提高城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力，加快信息基础设施建设、推进信息民生服务、完善信息政务运用，将无锡打造成具有国际影响力的智慧城市先行示范区、具有一流竞争力的智慧经济发展产业集聚区、具有较强辐射力的智慧民生服务创新先导区。