以新型城镇化引领“三农”工作

推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。发展，是转变发展理念、明确发展方向、实现工作指导转变的重要内容和重要方面。

近年来，山东省日照市坚持城乡统筹、全域发展，产城融合、良性互动，城镇化进程不断加快。即使未来人口城镇化率达到70%的目标，仍有近100万人生活在农村。要从根本上解决“三农”问题，实现“一个率先、五个日照”奋斗目标，必须把新型城镇化作为一个有力抓手，充分发挥新型城镇化的引领作用，使农业农村工作积极跟进工业化、信息化，特别是新型城镇化，形成“四化”同步、相互促进的良好发展态势。

（一）推进农村综合配套改革，加快城乡统筹步伐。新型城镇化的重点是城乡统筹，体现一盘棋的思想，打破二元结构，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。目前要着重抓好两个方面的改革：一是推进户籍管理制度改革。要加快推进落实国务院出台的《关于进一步推进户籍管理制度改革的意见》，建立城乡统一的户口登记制度，全面放开县城和小城镇落户，为农民转化为市民扫清身份障碍。二是推进农村土地制度和产权制度改革。通过推进土地、房产、山林等各类产权确权登记颁证工作，建立完善流转服务平台，让农民吃上“定心丸”，促进农村富余劳动力到城镇工作和生活，促进农业向适度规模经营发展。

（二）抓好农村新型社区建设，提高新型城镇化建设水平。日照市作为全国农村社区管理和服务创新试验区，理应在社区建设和体制机制创新上走在前列。在推进农村社区建设的过程中，既要注意彰显地域文化性，保留农村特色、田园风光和乡土气息，尊重农民生产生活习惯和意愿；又要立足当前村庄空心化、农村人口老龄化的实际，合理规划布局，积极稳妥推进集中居住，防止农村社区变成新的“空心村”；同时要深入研究破解建设和管理、服务中的体制机制难题，为顺利完成试点、搞好面上推广积累经验。

（三）积极推进美丽文明乡村行动，打造生态宜居新农村。日照市委、市政府正在开展的美丽文明乡村行动，目的是连片改善农村人居环境、提高乡风文明水平，促进农村居民生活水平稳步提高，生活方式发生根本转变。这也是加快新型城镇化进程，实现就地城镇化的重要举措。一方面，要加快实施以垃圾处理、村镇绿化、污水整治、山体保护、河道清洁为重点的农村环境综合整治，全力建设整洁村庄、生态水系和绿色山体，充分彰显山清水秀、优美宜居的乡村环境魅力。另一方面，要加强乡风文明建设，统筹推进农村道德建设、文化惠民和“新农村新生活”运动，着力提高农民文明素质，促使他们的生活方式实现从传统到现代的转变，提高幸福指数。

（四）加强农村基础设施和公共服务建设，推进城乡一体发展。加快新型城镇化进程，一方面是要让转移到城镇的农业人口过上同城里人一样的生活，另一方面也要努力让留在农村从事农业生产的广大农民过上具有农村特色的幸福生活，这就要求我们必须积极推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。要按照城乡一体、适度超前的原则，积极推动水、电、路、气等基础设施改造提升，实现城乡基础设施共建共享。要推动公共服务向农村覆盖，加大对农村科技、教育、医疗、文化等设施的投入，努力实现城乡基本公共服务均等化。要推动金融、商贸物流等向农村延伸，改善农村生产生活环境，为农业和农村发展提供有力支持。

（五）发展特色农业，提高农业现代化水平。新型城镇化的支撑在于产业，没有产业的支撑新型城镇化就是空壳。我国农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化，日照市也是如此，突出表现是农业基础仍然薄弱，城乡居民收入差距仍然较大，“三农”短板现象仍然明显，农业现代化是“四化”同步发展的重点和难点。我们既要重视城区、园区二三产业发展，还要重视农业特色产业发展，把茶叶、蜂业、烟叶、桑蚕、中药材等在全省乃至全国具备优势条件的特色农业做大做强，提升农业农村农民的自我发展能力，不断提升农业现代化水平。