青岛新城镇化规划：全面放开中小城镇落户限制

青岛新城镇化规划：全面放开中小城镇落户限制

全面放开中小城镇落户限制，基本实现“零门槛”进入；中心城区至周边县级市、重点组团1小时可达；实行差别化住房税收、信贷政策，探索房产税征收体制和具体措施……记者昨日获悉，由市城乡建设委员会和市城市规划设计研究院联合编制完成的《青岛市新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》），于近日通过了专家评审，从即日起至11月27日在市城乡建设委网站向社会各界公示并征求意见。按照《规划》，青岛将构建“一核三带多组团、山海田园生态型”大都市区。到2020年，全市常住人口将达到1000万左右，城镇化率达到75%左右。

大都市区带动城镇化

《规划》公示稿共分为11篇39章，对稳步推进人口市民化、优化城镇化布局形态、提高产业支撑能力、推进城镇生态文明与绿色发展、全面推进美丽乡村建设等方面进行设计。

在城镇化总体格局方面，《规划》提出，根据人口、土地、资源条件和生态环境承载能力，与全国“两横三纵”以及全省的“一群、一带，双核六区”的城镇化战略相协调，按照统筹规划、集聚高效、合理布局、分工协作、以大带小的原则，明确城镇等级规模结构，强化交通支撑体系，优化全市城镇化空间格局。

落实“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间战略，以“山、海、河、岛、城”关系为本底、以大沽河等生态网络与生态间隔区为绿楔，实施沿海适度松散发展，向内陆组团延伸的发展策略，以中心城区三城联动发展为核心，以胶州、即墨、董家口港城组团、胶东空港组团等次中心城市、小城市以及重点小城镇为节点，以市域主要交通干道衔接，构建分工明确、有机联系、功能互补的新型空间与功能体系，打造“一核三带多组团、山海田园生态型”大都市区城镇化总体格局。

一核三带多组团布局分类分区差异引导

●一核：以胶州湾为核心，建设功能互补、各具特色的东岸、西岸、北岸三大城区，打造青岛大都市区的核心区，发挥对大都市区的辐射与引领作用。

●三带：依托复合交通廊道的建设，重构城市的功能支架，以轨道交通与高速公路为引领，形成沿交通走廊轴带展开的多中心集合型城市群；通过轴带展开，带动全域梯次推进、均衡发展。以中心城区为核心，依托滨海大道、青连铁路等交通廊道，集中布局港口、滨海旅游、行政商务中心、蓝色硅谷，打造滨海蓝色经济发展带；以青龙高速公路为轴线，串联即墨城区、莱西城区、姜山组团等组团，打造烟威青发展带；以青新、青银等高速公路为依托，串联胶东空港组团、平度城区、新河组团等组团，加强与腹地经济联系，打造济威青综合发展带。

●多组团：立足青岛全域，依托生态中轴和城市综合发展带，形成功能互补的多个城市组团。完善以中心城区和次中心城市为骨架、以小城市和特色镇为补充的市域城镇群体系，按照确定的组团规模和功能定位，强调层次化、差异化发展，形成特色突出、职住平衡、运行高效、联系紧密的空间布局。

未来青岛城镇化发展将走“引导外来输入、重视域内转移、鼓励就地转化、分类分区差异引导”的特色化道路；实行“老城优化控制、功能组团引领、小城镇合理增量、乡村减量提质”的策略模式。

中心城区中的东岸城区是城市空间“转、调、改”的重点区域，以优化控制为主，引导人口适当向外围区域疏解，改善人居环境、解决“城市病”问题。西岸和北岸城区是实施国家海洋强国战略的主体空间，引领和带动青岛市产业的升级转型，城镇化发展以存量与增量发展为主，在解决存量转移人口市民化基础上，重点吸引国内外高端、高层次的外来人口。同时，推进行政区划调整，增加市辖区，增强中心城区辐射带动能力。

胶州与即墨城区借力与中心城区的紧密型空间关系做强、做大，积极引导增量，吸引和留住外地职业技术人才、多层次白领和蓝领劳动力人口。平度与莱西城区发挥地域功能中心作用，提升城市综合服务功能，积极突出本地城镇化，适当引导增量，增强辐射带动周边村镇的能力。

鳌山湾组团、董家口港城组团、胶东空港组团、姜山组团、新河组团等新兴功能组团引领产业和人口集聚，以增量为主，吸引和留住外地职业技术人才、多层次白领和蓝领劳动力人口，培训当地原有农业劳动力向产业工人的转变。

小城市以增量为主导，吸引和留住外地职业技术人才，强化本地就地城镇化。

重点中心镇和特色镇主要以就地城镇化为主导，重点吸引本地农民转移、留住本地人口，实现辖区范围内农村剩余劳动力的就地城镇化。农村以减量提质为主导，积极转移富余劳动力。