加快以人为核心的特色新型城镇化发展

城镇化是现代化建设的重大历史任务之一，是扩大内需的最大潜力所在，是经济社会发展的重要引擎。提升南宁首位度，实现“实力提升、产业集聚、环境宜居、生活幸福、开放包容、文明有序”的目标，需要按照党的十八届三中全会作出的部署，以统筹城乡发展为抓手，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。

●推进以人为核心的城镇化建设的意义

推进以人为核心的城镇化，就是坚持以人为本，发展成果由全体民众共享，城乡协调发展、产城融合、集约高效、绿色低碳、环境友好、公平共享的城镇化，就是促进进城农民的生产方式、生活方式、行为习惯、思维方式由村到城的转变。

以人为核心的新型城镇化为经济发展提供新动力。相对高的劳动生产率和便利的生产生活环境吸引大量的农村人口转移到城镇，这会逐步改变他们的消费模式，提高消费水平，从而产生巨大的消费效应。城乡需求落差转化为有效消费需求，从而产生消费转换效益和收入增长效应，成为经济发展的内需之源。这种源于城镇人口的增长和消费水平提高所带来的需求增加，将极大地刺激工农业和城镇投资需求，包括工业消费品、生活必需品投资需求，道路、给排水、电力、通信、交通灯基础设施投资需求，房地产投资需求。

以人为核心的城镇化发展推动产业聚集和结构升级。与农村相比，城镇具有资本技术、交通运输、居住条件、人力资源、通信设施等方面的优势，可以吸引大量劳动力和生产要素向城镇聚集，易于形成技术溢出效应，从而推动产业聚集和结构升级。大部分技术创新活动都是在城镇开展和完成的，城镇为技术研发和推广提供支撑平台，从而推动加工制造业的升级。此外，城镇化的发展带动以教育、医疗、社保等为主要内容的公共服务业发展，也推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费性服务业和以金融、物流等为主要内容的生产性服务业的发展，由此推动整个产业结构升级。

以人为核心的城镇化推进城乡协调发展。城镇化推动农业生产发展。随着农村人口向城镇转移，一方面为农业规模经营和农业机械化创造条件，另一方面城镇人口增加、消费结构和水平提升，又为农产品持续发展和不断升级提供不竭动力。城镇化发展推动工业化发展，工业化发展到一定程度又反哺和支持农业发展。城镇化发展，大量农民转向非农业就业，直接增加农民非农收入；农业生产规模经营和农业现代化水平的提高，可以增加农民务农收入；城郊土地升值还可以增加农民财产性收入。

新型城镇化有利于促进人的发展。城镇化既可以提高人类生产活动效率，又能为人类提升生活质量和水平创造更优越的条件。城镇化发展、城镇基础设施的完善、公共服务能力的增强、文化事业的发展、生态环境的改善，使得城镇运行效率会进一步提高，居民生活会更加舒适，精神文化生活更加丰富多彩。农民转为城镇居民，不仅可以提升他们的职业技能，也可以培养其现代化思维方式、行为习惯，提高素质的同时也享受到现代化文明成果。

●全力推进以人为核心的特色新型城镇化发展

新型城镇化的核心是人的城镇化。全力推进以人为核心的新型城镇化发展是我国今后的重要任务，自然也是南宁市今后工作的重要任务。

加快发展特色产业。产业既是城镇聚集人口、形成规模、实现可持续发展的支撑，是城镇化发展的内在动力，更是人生存和发展的物质基础。产业兴，则城镇兴；产业强，则城镇强。推进以人为核心的城镇化建设，首要的任务就是培育城镇产业，把城镇化与培育壮大产业规模、调整优化产业结构、促进产业发展等结合起来。城镇化建设要结合自身实际，培育壮大支柱产业、特色产业，推动城镇产业结构优化升级。大力发展现代服务业，深入推进现代服务业与先进制造业全面融合，以服务业质量的大提升，带动第三产业规模和总量的大跨越。从南宁市的经济规模和实力看，必须以发展实体经济为核心，加快经济技术开发区、高新技术产业区、工业产业园区、现代农业示范区、现代服务业聚集区、旅游度假区等的建设发展，以此促进产业聚集、人口聚集和土地集中集约利用。推进南宁市新型城镇化建设，应是各城镇结合区位、自然资源、人文社会环境、产业优势等的差异，走特色产业、错位竞争的产业发展路子。如在一些工业基础较好、产业集聚度高的地区建设特色工业主导型城镇；在盛产农产品、人口密度大、现代农业、乡镇工业相对发达的地区建设地方特色的产品开发型城镇化或现代农业型城镇；在一些传统的商品集散地，利用本地商品资源优势，通过改善基础设施，拓宽交易范围，增大市场容量，建设商贸中心型城镇；在自然环境得天独厚、人文条件好的区域发展生态旅游、历史文化城镇。总之，各地要有意识地借助自身资源和特色优势产业促进城镇化发展。

建设现代生态宜居城镇。生态宜居是以人为核心的新型城镇化发展的核心，就是更加关注人的发展，提高城镇居住吸引力，不断增强农民融入城镇化的主动性，让城镇民众享受到越来越便利的高品质生活。推进城镇生态文明建设，必须坚持环保优先，实行最严格的生态环境保护制度，走集约发展、节约发展、清洁发展、人与自然和谐发展之路，促进经济、社会、自然环境的全面协调可持续发展。加强城镇基础设施建设，完善城镇功能要紧紧围绕“人民群众得实惠”的宗旨，加强道路、排水、绿化、环境卫生、文化教育等公共基础设施建设，为民众工作、生活、出行、休闲提供便利的条件，提高城镇公共服务水平，提升城镇品位和民众的幸福感。新型城镇化建设要顺应区域发展定位和趋势，对城镇建设发展进行科学定位，合理布局，高起点编制特色城镇化发展规划，并与区域土地利用总体规划以及交通、水利、土地、生态建设等专项规划相衔接，实现城镇的可持续发展。

建设区域特色城镇。地域特色和民族文化传统是城镇最内在最具活力的特色内涵，也是城镇发展的生命之源及其竞争力所在。作为一个民族众多、风俗习惯、生活方式千差万别，且生产生活的自然环境和社会环境又各不相同的南宁，在推进城镇化建设过程中，要充分利用各地区丰富的自然景观和人文景观，把山水之灵与民族风情文化结合起来，以此来展现民族文化底蕴，彰显地方独特的民族文化魅力，使山、水、人浑然一体，形成色彩绚丽的城镇风光。城镇建设在空间布局、建筑造型等方面要精心塑造城镇历史文化形象，使城镇体现民族传统文化特色和秀美的山川环境特色，有效地避免“千城一面”的窘境，注重对民族民间文化的传承和保护，既要融入现代元素，又要体现地方特色。各城镇规划建设要依托现有山水脉络等独特风光，让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水。努力建设有历史记忆、文化脉络、地域特色、民族特点的特色城镇、魅力城镇、美丽城镇。

推进城镇化体系协调发展。以人为核心的城镇化，一定是城镇空间布局合理、梯次分明、功能完善、中心城市与小城镇协调发展的现代化城镇化体系。推进以人为核心的南宁市城镇化建设发展，科学规划城镇群规模和布局，应以南宁市为中心，以周边小城镇为重点，尤其是以县城为重点的特色城镇化建设发展，形成大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展的城镇群。县城是实现“就近从业”的最好载体，大力发展以县城为重点的特色城镇，提高特色城镇产业发展和聚集人口的能力，促进大中小城市和小城镇协调发展，优化人口和经济的空间布局，提高经济社会发展的总体效益。

把以人为本贯穿整个城镇化建设发展过程。要把以人为本的理念贯穿于城镇规划、建设和管理的各个环节和所有细节中。实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。让所有进入城镇的农村人口真正享受到城镇发展带来的文明，逐步提升人的综合素质，实现人的真正城镇化。