云南推出组合拳 力促“人的城镇化”

在推进“人的城镇化”进程中，云南省打出了５个放宽、５项保留、５个享有的一套政策“组合拳”，以户籍制度改革为基础，以权益落实为核心，从根本上推进“人的城镇化”，促进农业转移人口有序转为城镇居民。

据了解，２０１１年以来实施的“农转城”是云南促进农业转移人口转变为城镇居民的战略决策。云南提出，用１０年时间实现１０００万农业转移人口市民化，并实施５个放宽、５项保留、５个享有的“农转城”政策，即放宽乡镇落户、城市落户、投靠落户范围、特殊群体、外省籍农村人口在云南省的落户条件；保留转户入城居民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、５年内原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等５项权益；享有城市住房、养老、医疗、就业、教育等５大保障体系。

“转户是基础，核心是权益落实，最终目标是城乡统筹发展。在农转城中，农民实现了带着资源、带着资本、带着技术、带着权益、带着尊严进城，激发农业转移人口转户入城的信心和积极性。”云南省政府办公厅城乡统筹综合协调处处长徐尤坤说，这些政策让农民盖上了城乡“两床被子”、保留农村“５件衣服”、穿上入城“５件新衣”，为“人的城镇化”打下基础。

作为云南省户籍制度改革试点，２０１１年红河哈尼族彝族自治州开远市实行的一系列政策措施，不是简单的更换户口本或是“以土地换户口”，而是逐步打破依附在户籍上的城乡居民不平等待遇，在城乡权利平等上求突破，重视农民权益落实，从根本上推进“人的城镇化”。

记者了解到，开远市农民享受与转户前同样的集体经济组织待遇，并继续保留土地、宅基地、林地。目前，５.４２万名转户人员已获得集体经济收益分配８４７．６８万元；保留农村相关惠农补贴，继续享受“家电下乡”补贴，落实农业农资综合直补、良种补贴等惠农补贴８３５万元。

“把户口转为城市户口以后，农村的政策还留着，城里的政策我们也享受。我把家里的土地、房子出租后每个月可以得６００元，还通过抵押获得了５万元贷款。拿着这些钱，就有了在城里做生意的本钱。”开远转户居民赵仕松说。

据统计，截至今年６月３０日，云南省已累计办理“农转城”转户５２８万余人，城镇户籍人口达到１２８５万人，户籍城镇化率２７．８％，较２０１１年上升了１１．３个百分点，绝大部分转户群众就地就近实现了“离土不离乡”的城镇化。

徐尤坤介绍，转户群众权益得到进一步保障和落实后，对新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化“四化”同步发展的推动作用和综合效应正在逐步显现。据不完全统计，截至２０１３年底，云南省转户居民年新增带动消费达１２０亿元左右，土地流转、林权流转、土地集中分别达４８０万亩、１７７万亩、４２１万亩；全省共为１１１．７万转户群众办理了城镇养老保险、１１．６万人办理了城镇低保，提供就业岗位５８．６万个。