陕西积极探索推进以人为本的特色新型城镇化

解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。近年来，我省按照十八大和中央城镇化工作会议的要求，着力打造以人为本的新型城镇化，按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的整体思路，协调城乡发展，以优化城镇化形态为重点，注重生态文明，以城镇可持续发展为方向，强化城镇化产业支撑，提高城镇综合承载能力，让农业转移人口进得来，留得住，能致富，让百姓充分享受到城镇化改革带来的红利。

做美城市之西咸新区：打造中国特色新型城镇化范例

与透支人口、环境和土地红利的“摊大饼”的城市发展模式不同，西咸新区以现代田园城市为蓝图，围绕“两个转化”，即“农民转化为市民、农业转化为城市产业”这一关键问题，率先在国内系统地提出新型城镇化的发展路径：创新城市发展形态，构建点状布局、城乡共融的市镇体系，实现产城一体、城乡一体；推动“两个资本进城”，以社会建设为先导，以就业为核心布局产业，让农民带着劳动力和土地两个资本进城；引导“两个资本下乡”，通过复合型的田园经济、庄园农业，将城市资本与消费引入农村。

为避免城市无限制盲目扩张，西咸新区划定了严格的城市发展边界，在882平方公里中建设用地只有272平方公里。实现组团布局发展的这种理念，构建一个点状布局的市政体系；以产业发展为先导来构建整个产业格局，实现“产城一体”的城市发展格局。

今年以来，西咸新区以做美城市为准则，按照“核心板块支撑，快捷交通连接，优美小镇点缀，都市农业衬托”的现代田园都市建设理念，以构建都市农业，庄园经济新的复合型产业来实现当地城乡的一体化发展，正在打造特色新型城镇化的范例。

做强县城之扶风：把县城当景区来建设体现以人为本的城镇化

近年来，扶风县在推进新型城镇化过程中，结合当地丰富的旅游资源，不断完善区域内的旅游项目和环境，围绕我省新型城镇化建设“做强县城”的要求，探索出了符合当地特色的城镇化发展方式。既带动了当地特色产业不断发展，也让生活在这里的居民真正享受到了城镇化建设带来的好处。

在不断丰富县城旅游项目，延伸旅游产业链的同时，扶风县还通过加大公共基础设施建设力度，来完善县城的旅游服务功能。目前，县城新区累计投资完成59.3亿元，先后实施了108个基础设施项目，建成了公园、绿地、体育中心、污水垃圾处理厂等多项基础设施项目。

做大集镇之华阳古镇：挖掘历史文化以旅游促进城镇化发展

2013年，华阳镇累计投资近5000万元用于交通服务设施、市政基础设施的改善，拓宽改造镇域道路18.25公里新建给排水管网3000米，招商引资近3亿元。旅游环境的改善也带来了相应的回报。去年一年，华阳镇接待游客13.8万人，带动经济综合收入2000多万元。全镇去年人均收入为6601元，比2012年增长了15%。

据了解，为了推动新型城镇化建设，陕西省去年全面启动了31个文化旅游名镇建设，以镇域现有历史文化街区、历史建筑为重点，以保护历史文化遗产和发展旅游产业为目标推进建设。今年1～6月份，我省31个文化旅游名镇开工建设项目298个，完成投资15.08亿元，旅游人数达到660多万，旅游收入15亿元。

做好社区之东樊社区：盘活土地资源传统村庄化身新型社区

农村给大家的印象多是居住分散，配套设施少，村容村貌差。陕西高陵县的东樊村就率先改变大家对传统农村的看法，通过灵活运用土地资源，统一规划建设，健全基础配套设施等办法，让东樊村华丽转身成为新型农村社区。

今年以来，我省在继续抓好21个省级新型农村社区试点建设的基础上，启动了1000个新型农村社区建设，力争用3～5年左右时间，培育建设近千个规模适度、设施完善、产业发展、生活便利、管理有序、生态宜居的标准化新型农村社区。

据统计，目前我省城镇化率为50.02%，近10年平均增长率为1.48%，高于西部多个省份，也高于全国水平。全省重点示范镇累计吸纳进镇人口18.2万人，提升全省城镇化水平0.49个百分点，拓宽了就业渠道，促进了农民增收。下一步我省将重点建设128个国家级重点镇，继续加快35个重点示范镇和31个文化旅游名镇（街区）建设，计划到2020年，我省城镇化水平达到62%，户籍人口城镇化率达到50%以上，城镇体系进一步优化，城乡一体化格局基本形成。至2015年，城镇综合承载能力达到全国平均水平；2020年，城镇综合承载能力达到全国先进水平。