以人为本 新型城镇化的河东路径

建设美丽城市，记得住乡愁，城镇化既有机遇也面临困难。当前，城镇化已经站在新的历史起点上，如何以改革创新的精神写好新型城镇化这篇“大文章”，怎样提高新型城镇化质量和水平，河东新区在思考也在探索中前进。

南延北进、拥湖发展，西扩东拓、纵深推进，面对新形势、新机遇，河东新区把“拓城发展、特色发展、跨越发展”作为总体取向，把“城市向东、产城一体、魅力新城”作为发展战略，着力打造“一城（河东新城）、三带（涪江滨水休闲带、联盟河文化生态带、东山森林游憩带）、五功能区（河东一期现代服务业聚集区、养生谷休闲旅游度假区、河东二期现代花园城核心区、仁里古镇片区、绿色生态科教园区）。在城镇化的道路上，力争实现完美而精彩的转身。

“生态为底、文化为魂、产业为核”

走可持续发展之路

“景在城中，城在景中”是河东新区城市建设的真实写照。“体现山水优势，彰显生态特色”这是河东新一轮生态建设的总抓手，旨在量身打造具有特色的生态文明园林品牌。

生态建设是河东“三城”建设的重要支撑，河东新区以改善生态环境、改善人居品质、提升城市形象为目的，坚持“生态为底、文化为魂、产业为核”的思路，利用良好的生态本底以及独特的自然水系，按照“两湖、三带、一湿地”的生态格局，紧抓项目，进一步塑造城市特色，实现城市园林化、园林景观化、景观艺术化。

着力建设“三带”，即涪江滨水休闲带、东山森林游憩带、联盟河文化生态带。加快推进仁里滨水区（五彩南路）岸线景观打造、五彩缤纷路北延建设，并确保与现有五彩缤纷路风格的统一性和整体性，着力打造涪江滨水休闲带。启动并加快东山城市森林核心区建设，同步跟进景区公路、半山亭、休息亭等配套设施建设，全面完成灵泉大道景观打造、仁里组团裸山治理、G318线治理，着力打造东山森林游憩带。深入挖掘观音文化特色，融入艺术小品，完善提升联盟河沿线景观，同步实施联盟河318沿线排污口清理、河道整治，着力打造联盟河文化生态带。

着力打造“两湖”，即东湖、清汤湖。启动东湖、清汤湖水系梳理、堤岸绿化、湖面拓宽等工作，积极推进河东二期、仁里古镇引水入城，为打造“西部水部”夯实基础。

“先造景观后造城”是河东新区始终坚持的发展理念，这一理念正在促使河东新区告别传统的发展模式。最新统计数据显示，河东新区城市绿化覆盖率达48.3%，人居绿地面积15㎡，城市实现雨污分流，污水集中处理率达100%。

创新机制体制

推进城乡一体化进程

科学规划，创新机制，吸引社会资金，加强公共配套设施建设，促进各类棚户区和城中村加快改造……在推进城乡一体化进程中，河东新区正在描绘一张崭新的画卷。

已经竣工的市体育中心和体育公园，正在进行收尾工作的D-31棚户区和F17-1棚户区改造项目，加快推进建设的晟峰文化创意产业园、鼎盛国际综合性商贸城、临仙阁、中环线河东新区段、仁里新天地、印刷博览园等项目，即将启动的中小学素质教育基地、F17-2棚户区改造、养生谷乘龙堰棚户区、任家渡棚户区改造建设、僧家沟棚户区改造、遂宁演艺会展中心、荣海温泉度假酒店建设……这些项目落成将为河东新区带来翻天覆地的变化。从这些项目可以看出，2014年，实施棚户区改造是新区建设的重中之重，河东新区负责人表示，新区还将加快社区建设和商住物业管理建设，加快启动城市图书馆、城市科技馆、医疗健康产业园、居家养老、心理辅导和咨询等项目，全面提升城市辐射力和综合影响力。

项目建设离不开要素保障，在破解用地、资金、人才瓶颈上，河东新区创新举措，积极破解发展难题。

加快土地利用规划调整，力争完成红斑全覆盖。盘活存量、新增增量，探索土地利用的多种办法和措施，围绕项目要求，全力争取重大项目建设的用地指标。

做好重大基础设施项目、拆迁还房项目统筹，用好用活企业发债，力争盘活固定资产，加强土地出让金回收、税源培育，进一步对接政策，包装好项目。创新融资工作，培育新的融资平台，实现资金链条延伸，充分挖掘民间投资潜力，引进实力雄厚的民间资本参与新区建设，让市场经济的活力在河东竞相迸发。

加大规划建设、城市经营、产业策划、金融经济等方面人才的培育和引进力度。加快国有公司转型升级，建立与现代企业管理制度相适应的人事管理、财务管理、市场经营、项目管理、绩效考核等机制，进一步激发国有企业活力。

以人为本

致力于民生改善

保障和改善民生，是经济发展的目的，是最终的落脚点和出发点。新型城镇化的核心理念就是“以人为本”，在民生改善方面，河东新区始终坚持“小财政办大民生”，持续加大民生领域投入力度和覆盖范围，让河东人生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

社会保障体系健全完善。健全完善城乡低保、城乡医疗救助、就业再就业培训等社会保障体系，原原本本地执行中省市出台的各项民生政策，确保民生资金一分不少地用在群众身上，让群众享受到应有的福祉。失地农民参加养老保险工作有序推进，参保人数达到10257人、参保率65%。

社会事业稳步推进。河东小学成功创建省级示范学校，河东幼儿园成功创建市级示范园，东辰国际学校成功落地，争取中小学教育示范基地资金3000万元，形成了学前教育与义务教育、特色教育与基础教育、公办教育与民办教育共融的发展格局。遂宁中心医院河东院区投入使用。利用“省十二运”契机，承办省青少年田径锦标赛，积极开展文化进社区、公益电影放映、康乐健步走等公益活动，丰富群众体育文化生活，和谐干群、党群关系。

惠民帮扶扎实有效。做实就业与再就业工作，全年新增城镇就业1759人，城镇失业人员再就业771人，就业困难人员再就业112人，帮助11名大学生完成自主创业，建立大学生创业见习基地3个，失业率控制在4.2%以内。加强困难职工帮扶，全年实施困难职工生活、医疗救助70余人次，资助困难职工子女上学80余人，真正做到访民情、听民意、解民忧、惠民生。

社会管理创新加强。积极推进“一路一园”、安置小区管理、市政维护、敬老院管理等政府购买公共服务试点，不断创新社会化公共服务体系。充分发挥“12345”政府服务热线的桥梁作用，解决群众关心的热点难点问题，及时化解社会矛盾。深入开展领导层级包保、定期接访、重点约访、带案下访活动，变维稳为创稳。严格落实安全生产责任制，切实加大重点领域安全隐患排查整治力度，一年来没发生任何重大安全事故，保持了社会和谐、民生稳定的良好局面，为发展赢得了先机、提供了保证。

可触可感，是实实在在的改革、进步、发展和创新。在新型城镇化建设的征途上，遂宁河东新区正在阔步前进！