黑河市城镇化建设助力城乡一体化发展

行走在城乡一体化试点乡镇黑河市爱辉区罕达汽镇，到处都让人耳目一新。一栋栋新楼拔地而起，“六横、五纵”街路宽敞整洁，行道树绿荫浓郁。该镇不断加快推进配套设施建设水平，三年来投资超过3亿元，一个罕达汽新城已经建成。

近年来，黑河市把加快城镇化建设作为统筹城乡一体化发展的重要途径，由过去只注重城市规模扩大、空间扩张，转变到提升城市文化、公共服务等方面，坚持以新型城镇化为引领，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调科学发展，走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。

坚持规划先行。黑河市始终将科学合理规划放在首位，按照突显小城镇地域优势和地方特色，投入900多万元，聘请全国著名专业设计院所，为北安市通北镇、嫩江县多宝山镇、五大连池市龙镇等试点镇编制了《小城镇总体规划》、《城乡一体化发展规划》以及控详规划、“三供两治”项目规划。进一步完善了试点镇《小城镇总体规划》、《村庄建设规划》、《撤屯并村规划》以及三供两治、生态建设、农田保护等专项规划，统筹规划设计，分步实施，梯次推进。对规划保留的中心村集中财力进行重点建设，未纳入规划的小、散、边、穷和易发灾害等撤并村屯，以保证群众目前生产生活为原则，减少投入或不投入，避免重复建设，促进农村人口向城镇、中心村聚集。坚持资源保护和开发并重，明确近期和中远期发展目标，严格履行规划审批手续，切实发挥规划的先导引领作用。在规划指导下，科学建设特色鲜明、环境整洁、生态环保新型城镇。

强化产业支撑。黑河市在新型城镇化建设中，注重工业带动型、商贸流通型、旅游发展型、对俄出口型、城郊服务型等特色城镇经济培育，积极推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调。推进“一乡一业”、“一村一品”的优势产业发展，按照各试点镇自身优势，将罕达汽镇、多宝山镇等定位为工业重镇，五大连池镇、爱辉镇等定位为旅游名镇，通北镇、龙镇等定位为商贸大镇，着力推进这6个省级百镇试点镇建设。以项目建设为抓手，加快棚、危住房改造，完善道路、供水、供热、污水和垃圾处理等市政设施建设，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，有序推进城镇化建设。目前，五大连池镇已发展成为全省乃至全国的知名旅游城镇，通北镇成为辐射半径30多公里、辐射人口20多万的区域性商贸大镇，罕达汽镇也已成为我省西北部地区的一座重要产煤城镇。加大招商引资力度，以特色产业为载体，建设品牌支撑体系，提高产业竞争力，促进产业集群与区域品牌的融合发展。通过培育大型龙头企业，建立小城镇发展支柱产业集群，提高区域经济综合竞争力，缓解农民工就业压力，增加农民收入。2014年，黑河市6个百镇试点镇计划总投资43582万元，进行基础设施类40项、公共服务设施类5项、住宅建设4项、产业园区2项，共计51个重点项目建设。

完善基础设施。按照试点先行、循序渐进的原则，黑河市确定了通北、赵光等15个新型城镇化试点乡镇，率先重点推进城镇化建设。近年来，黑河市大力倡导绿色小城镇创建工作，对老旧楼体进行立面节能保温改造，新建筑采用绿色低碳材料，鼓励居民安装太阳能热水器等节能环保设施。各县(市、区)集中开展了以打造美丽乡村、城镇改造扩容、建设新型农村社区、推进整村整乡(镇)泥草房改造等为主要内容的城镇化建设工作，力争经过三至五年的努力，完成试点乡(镇)的道路、供热、供水和垃圾处理等基础设施建设，实施美化、净化、亮化和街路两旁绿化，使道路硬化、自来水普及、住房砖瓦化率均达100%。加快广播电视、电力电信等网络建设，健全完善卫生、商服、文体等场所设施，搞好公共租赁住房、廉租房、经济适用住房改造建设，积极建设新农村社区型、城镇吸纳型、合作共建型等新型示范乡镇，带动黑河市新型城镇化建设进程。

注重体制创新。积极探索户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现农民就业、子女就学、公共卫生、社会保障、管理体制等方面与城市有机接轨。推进城乡教育均衡发展，整合教育资源，提升教学质量，加快学校标准化建设，繁荣发展城乡文化体育事业，加强城乡公共卫生体系建设，建设覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡养老保险制度有效衔接。建立健全社区管理体制，借鉴城市社区建设经验，建设乡村社区组织，积极开展各项社区服务。建立城乡统一的人力资源市场，推进城乡人力资源开发政策公平化和公共服务均等化，建立城乡劳动者平等就业、同工同酬等新型就业制度，实现城乡人力资源市场一体化。