“食品安全电子追溯体系”由设想变成现实

一组数据显示，自兰州市食品安全追溯系统投入试运行以来，截至10月上旬，全市已有8700户食品生产企业、食品批发、商超、中型以上餐馆、学校单位食堂、婴幼儿配方乳粉经营门店全部纳入食品安全追溯信息平台；食品小作坊、小商店、小餐饮有数千户纳入食品安全追溯信息平台，初步实现入网农产品、肉类蔬菜和重点食品来源可溯、流向可追、问题可查、风险可防。这也意味着，兰州作为“食品安全追溯管理”试点地区，已将“食品安全电子追溯体系”由最初的设想变成了现实，为打造全市食品安全放心消费城市奠定了坚实基础。

目标：三年打造食药安全放心城市

今年年初，省政府颁布实施《甘肃省食品安全追溯管理办法（试行）》和《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法（试行）》，要求建立全省统一的食品安全追溯信息平台。

兰州市作为“食品安全追溯管理”试点地区，积极采取有力措施，在食品生产环节、食品流通环节、餐饮服务环节，全力推进“食品安全追溯管理”体系建设。为此，市上成立了兰州市食品安全追溯体系建设工作领导小组，保证了追溯体系建设工作的顺利开展。

在《兰州市人民政府关于开展食品药品安全攻坚战的实施意见》中明确提出，从2014年起，力争用三年时间把兰州打造为食品药品安全放心城市。其中，2014年主要侧重于开展重点区域、重点场所、重点企业等领域的食品药品安全专项整治，探索推进食品药品安全信息化监管工作，初步建立监管网络和责任追究制度，这与追溯体系建设相辅相成，一脉相通。2015年至2016年，在继续开展食品药品安全专项整治的基础上，进一步完善网格化监管机制，建立社会化监督机制和安全诚信体系，健全质量可追溯制度，健全监管工作评价考核和责任追究体系，形成长效管理机制。

与此同时，市食药监、农委、商务、教育、工商、质监、城市执法等监管部门联合行动，分别从农产品、肉类蔬菜和食品的生产、加工、批发、零售等环节入手，对全市蔬菜种植企业、肉禽养殖企业、肉类蔬菜批发市场、食品批发市场、农贸市场、商场（超市）、食品生产加工企业、餐饮服务企业的食品来源、去向、销量、经营户数等情况进行调查，摸清食品追溯体系建设基础情况并建立档案。

另外，还制定了《兰州市加强“食品安全追溯管理”追溯体系建设工作实施方案》、《兰州市清真食品管理办法》、《兰州市粮食流通管理办法》等一系列规章制度，通过建章立制，为促进兰州市食品安全监管工作提供了法律制度保障。

成效：8700户纳入食品安全追溯信息平台

在推行食品安全追溯信息平台的过程中，要求从2014年7月1日起，全市所有新设立的食品生产经营者，必须加入甘肃省“电子追溯平台”，严格落实食品安全第一责任人的法定责任。从8月1日起，全市所有食品生产经营者从省内进货必须索取“电子一票通”，供货商不能提供的，不得进货；从省外进货必须索取纸质“五证”。全市所有大型商场超市、食品安全示范点、婴幼儿配方奶粉经营门店、中型以上餐馆和学校单位食堂必须100%使用电子追溯平台。

到9月底前，兰州市食品安全追溯系统投入试运行，初步实现入网农产品、肉类蔬菜和重点食品来源可溯、流向可追、问题可查、风险可防。截至10月13日，全市食品生产经营总数32671户。其中，食品生产企业、食品批发、商超、中型以上餐馆、学校单位食堂、食品安全示范店、婴幼儿配方乳粉经营门店共8700户纳入食品安全追溯信息平台，发展率100%。食品安全追溯管理系统基础数据库不断完善，商品备案数241361条；进销货台账总数16152384条，其中进货台账数6703272条，销货台账数量9449112条，构建了能基本满足需求的数据平台，为食品安全可追溯监管提供了信息基础保障。

“经过各部门的不懈努力，食品安全监管工作和追溯体系建设取得了积极的进展，全市已基本建成追溯体系，初步形成辐射西部，连接城乡的信息化追溯网络，逐步建立政府监管、企业自律与社会监督结合的食品安全保障机制，探索出一条以技术创新促进管理创新，以信息化带动食品大流通现代化的新路子。”市食药监局局长杨继良说。

做法：从三个方面做有益探索

兰州市开展食品安全攻坚战以来，农产品追溯、肉菜追溯和食品追溯系统监管资源得到有效整合，逐步形成涵盖所有环节、所有领域的全追溯。食品安全监管从局部监管向全覆盖监管、从部门监管向社会共治、从单向监管向双向监管、从人力监管向技术监管、从粗放式监管向精细化监管发生转变。特别是不断创新监管手段，做了有益探索，抓住三个关键环节，取得了实效。

“治理之手如果不能从源头上掐住问题厂家的命门，各种花样翻新的伪劣农产品和不合格肉菜就会不断进入流通环节，流向百姓餐桌。”杨继良认为，食品安全问题要从源头抓起，农产品和肉菜首当其冲。因此，首先是抓住“源头关”。

兰州市从获得“三品一标”产品认证的企业、蔬菜专业合作社中选拔出基础条件较好，质量管理规范的10个试点单位，由市、县（区）两级分别开展追溯体系建设工作，从试点入手发现问题，总结经验，解决难题，摸索适合兰州市实际的追溯工作机制而后进行推广。在试点生产基地推行标准化生产质量监管，实行“四有五定”和“六统一”管理制度。

试点企业均建立了农产品质量安全检测站（点），建立检测台账，设立专人对销售的农产品做到每批必检，外销产品检测合格后，经销商执检测合格证明再换发农产品质量安全产地准出证明而后才能进入流通领域。其二是抓住“入口关”。为彻底改变全市食品加工行业小、散、乱的状况，实行食品加工行业“划行归市”，兰州市积极行动，主动作为，建设了九州“主食厨房”食品工业园区项目，该项目是目前兰州市最大的民生工程，总占地面积500亩，总建筑面积70万平方米，总投资35亿元。天然气、水电暖、污水处理、绿化、亮化等基础配套设施一应俱全。主要生产加工肉制品、豆制品、糕点、水果干制品等8类食品。目前，已完成项目一期建设，投资4.8亿元，建成标准化厂房16万平方米。截至目前，已有45家企业入驻。三是抓住“末梢关”。

兰州市积极探索餐厨废弃物无害化处理、资源化利用工作，2011年获批成为国家首批餐厨废弃物无害化处理、资源化利用试点城市以来。按照bot方式投资建设，竞标选定甘肃驰奈公司负责兰州餐厨垃圾资源化、无害化处理，这是迄今为止全国第一个符合循环经济模式对餐厨废弃物进行资源化综合利用的示范工程。目前，全市9400多家食品生产和餐饮单位签订了集中收运协议，餐厨垃圾收运路线80条，配置收运车辆60台，日均处理餐厨废弃物236吨，占全市日均餐厨废弃物的95%。