嘉兴：加快推进新型城镇化进程 五大项、16条政策意见出炉

“优化土地要素保障，保障试点镇建设空间；加大金融政策扶持，拓宽试点镇融资渠道；完善行政管理体制，提高试点镇运行效率；推动文化繁荣发展，增添试点镇特色魅力；加大改革创新力度，激发试点镇发展活力……”日前，我市下发《关于进一步支持小城市培育试点工作的政策意见》，就进一步加快全市小城市培育试点镇发展，提出了五大项、16条政策意见。

2010年底，浙江省在全国率先作出开展小城市培育试点的战略决策。放眼嘉兴，桐乡市崇福镇、嘉善县姚庄镇、秀洲区王江泾镇跻身全省首批27个小城市培育试点镇之列。三年多过去，我市小城市培育试点工作成效显著，在2013年度小城市培育试点考核中，姚庄镇获得优秀等次，崇福镇、王江泾镇考核结果良好。

为加快推进新型城镇化进程，推动有条件的新市镇加快实现由“镇”到“城”的跨越，2013年，嘉兴下发《关于开展嘉兴市小城市培育试点的实施意见》，于全省率先启动为期3年的市级小城市培育试点工作。南湖区余新镇、大桥镇，秀洲区王店镇，嘉善县西塘镇，平湖市独山港镇、新仓镇，海盐县澉浦镇、百步镇，海宁市长安镇、许村镇，桐乡市濮院镇、洲泉镇共12个新市镇入选首批嘉兴市小城市培育试点镇名单。

先行一步天地宽。一张来自12个试点小城市的“成绩单”显示：2013年，12个市级小城市试点镇经济总量614.6亿元，同比增长11.8%，高于全市平均2.5个百分点；固定资产投资360.4亿元，同比增长21.5%，高于全市平均5.2个百分点；规上工业总产值1525.7亿元，占全市44个新市镇的39%。小城市培育试点成效初步显现。

成绩的背后，是我市加大政策扶持，着力构建小城市培育试点机制的阶段性成果。在过去的一年里，12个试点小城市共享“强镇扩权”待遇：被逐步赋予与县级政府基本相同的经济社会管理权限；优化小城市机构设置；健全要素保障机制；完善财政管理体制，建立健全有利于试点镇发展的一级财政体制；为每个试点镇每年筹措不少于2000万元的专项补助资金……

作为全省统筹城乡综合配套改革试点，嘉兴绝不止步于此，改革的车轮滚滚前行。记者了解到，在此次出台的《政策意见》中，我市将赋予各小城市培育试点镇更多的土地、资金、制度、服务和改革创新等支持，为加快城镇化进程注入源源不断的动力。

城镇化需要建设空间，需要土地要素作为坚实的后盾。如何向存量土地要发展空间？在《政策意见》中，我市提出开展试点镇土地利用总体规划调整完善，同时鼓励和支持试点镇改革土地计划指标分配制度，落实优质产业项目用地为主制度，通过竞争择优模式，加大对试点镇用地保障。支持试点镇优先开展土地整治工作，最大限度盘活土地存量。

在改革创新方面，我市将继续推进“强镇扩权”改革，按照省里统一部署，结合县(市、区)实际，优先对试点镇进行分期分批扩权。支持试点镇进一步完善行政审批服务中心，实施扩权事项一站式服务，提高审批效能。加强指导和监管，确保权力规范高效运行。此外，我市将积极探索试点镇国有资产管理体制改革，建立健全试点镇招商工作机制，健全完善试点镇经济社会发展情况统计制度和工作机制等，助力小城市培育试点建设。

记者了解到，今年4月，浙江新一轮小城市培育扩围名单出炉，海宁市长安镇升格为浙江省第二批小城市培育试点镇。9月30日在嘉善召开的全市小城市培育工作推进会上，我市向今年增补的市级小城市培育试点镇嘉兴港区乍浦镇、海宁市袁花镇授牌。至此，全市共有4个省级小城市培育试点镇、13个市级小城市培育试点镇，有望被赋予与县级政府基本相同的经济社会管理权限，获得建设专项资金、财力分配倾斜、建设用地、信贷、人才等方面支持。我市“分层分类、梯度培育、特色发展”的新市镇培育格局和省、市联动的小城市培育格局不断健全和完善。