衡水冀州城建投融资打造新型城镇化“冀州样本”

近年来，冀州市作为全省县城建设投融资试点市，以创新城建投融资机制为突破口，集中资金办大事，打造了一个现代滨湖生态城市，先后荣获全国生态示范区、省级卫生城市、省级园林城市、省人居环境进步奖等称号。

做优融资平台，提升载体效应。成立于2008年底的冀州城建投资公司，去年转型升级后，当年累计融资20亿元。今年，已启动实施重点城建工程52项。一是整合有效资源，促其提档升级。整合政府招待处、自来水厂、路桥公司等企事业单位资源、国有土地资源、房产资源和旅游资源，将近30亿元资产划归城建投资公司，增强了融资能力。二是运用市场机制，创新经营模式。组建了城市建设投资集团，成立了四个子公司，增强了项目包装、对接国家政策和银行的针对性、灵活性。同时，筹建担保公司、小额贷款公司、村镇银行，向工业地产、二级房地产、现代农业和金融资本等领域拓展，实现由单纯城建投融资平台向综合性产业投资实体转型。三是完善运营机制，提高保障能力。建立城市规划与土地储备联动机制，城建投资集团参与土地一级开发，闲置土地全部由城建投资集团收储。城市路网、公园、管网等公益性项目全部由城建投资集团代建，竣工后政府回购，期限不超过5年。仅今年他们就新改建城市道路23公里。建立了财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还机制，确保资产资源持续注入，提高了资本运营和还贷能力。

创新融资方式，集聚多元效应。该市坚持借助社会资金，解决“钱从哪里来”的问题。一是财政担保融资。为湖区新民居工程从衡水建投融资1.1亿元，为热网改造项目从省农发行融资8000万元。二是政策撬动融资。对接国家政策，积极争取资金支持，相继为衡水湖生态修复、市区热网改造二期等项目争取专项资金近2亿元。三是土地抵押融资。以714亩国有土地抵押为衡水湖生态恢复项目从中信银行融资1.2亿元，建设了滨湖公园和九州文化广场。四是包装项目融资。利用城中村改造项目，从国家农发行贷款8.5亿元，保障了东部片区基建路网、市第一中学等工程快速建设；东部片区“三村合一”棚户区改造从国家开发银行融资4亿元，开工前期准备工作已就绪。五是社会直接融资。以城建投资集团资产抵押，向非金融机构直接融资4.5亿元。六是企业授信融资。针对大型企业“授信结余”情况，借用企业授信额度实现“借壳贷款”1亿元。七是政府债券融资。与现代集团合作，通过整合、重组政府资产资源，运作了10亿元债券融资项目，重点支持城市基础设施建设。

加强政府引导，放大资本效应。该市用好专项资金，将省财政支持试点市1000万元注入城建投资集团资本金，市级财政配套4000万元，注册资本金增加5000万元，争取到了国家农发行信贷资金支持。城建投融资的80%资金用于基础设施建设，完善了城市功能。为优化城市环境，该市实施了衡水湖生态保护工程，搬迁了衡水湖周边20多家企业，建设了滨湖公园、万亩森林公园，启动了老盐河生态公园和千亩彩叶林基地建设，率先实现了“一人一亩林”。目前，该市正在谋划深圳创艺园天鸿游乐场等项目，构建近水、亲绿、宜人的绿色空间和城市风光带，着力提高城市聚集高端产业能力。