河北新型城镇化建设 走好“一枚子” 带活“整盘棋”

着眼于京津冀协同发展和放到京津冀世界级城市群中来考量，去年以来，省委、省政府审时度势、深思熟虑，作出了以县城建设为重要突破口，坚持城市、产业、生态、文化深度融合，推动新型城镇化发展的重大战略部署，努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。

经过大力度推进，河北省城镇化进程不断加快：基础设施逐渐完善、城市形象不断提升、承载能力明显提高、生态环境逐步改善，涌现出一大批山水园林城市。目前，全省建成了12个国家级园林城，73个省级园林城，省级以上园林城数超过了县城总数的60%。

以全新理念建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽县城

没有县城建设的大跨越、大提升，就没有新型城镇化的大发展、快发展。省委、省政府深刻认识到，县城是推进农村人口转移的首选点，是实现经济稳定增长的增长点，是承接首都功能疏解和产业转移的承接点，是推进城乡一体化的结合点。如果说四大攻坚战拉开了“三个河北”建设的大格局，那么县城建设就是其中的一枚关键棋子。“这枚棋子走好了，就能产生加快城镇化进程、拉动经济增长、促进协同发展、统筹城乡发展的多重效应，进而活跃河北省经济社会发展全局。”省委书记周本顺多次强调。

正是基于这一重大思考和认识，省委、省政府站在新的历史起点上，把加快县城建设作为关乎全省发展大局的重大战略，全力推进县城扩容提质。

没有规划的高质量，就没有县城的高品质。去年以来，全省各县（市、区）开展了新一轮城乡总体规划编制，清华大学、同济大学、天津大学、中国城乡规划设计院等80多所知名设计单位，按照既有时代气息、又能体现传承的要求，因地制宜编制县城发展规划。在规划设计中，各县（市、区）突出了历史渊源、建筑风格、文脉传承、民俗风情，努力使一街一巷、一草一木、一砖一瓦，都能唤起人们的亲情乡情，找到自己的根和魂。

新型城镇化的一个显著特征是生态文明。河北省各地尊重自然、顺应自然，结合山、水、林、湖的整治修复，不断改善县城生态空间和环境，让县城充分融入自然中。

两岸青山、一河碧水。浓郁绿色包裹下的涉县，将县城新区规划到县城东侧的一座自然山体上，他们既没有破坏山体结构，也不砍伐山上林木，而是因山就势建起了占地83公顷的龙山公园，并使其成为城区的一部分。同时对纵贯城区的清漳河进行综合整治。依山之势、就山之形、拱山围水，涉县打造出了山水相融的城市宜人景观。

地处平原沃野中的南和，则突出了生态城市建设。他们将拆旧拆违腾出的10万平方米空地进行了大规模高标准绿化，完成了13条道路的绿化提升，县城植树50多万株，增加林地面积1.4万亩，森林覆盖率达到18.7%，新增绿地面积40万平方米。

拆旧增绿、见缝插绿、破硬还绿、立体拓绿……各地创新思路，向一切空间要绿，形成了城外有林带，城内有绿地、庭院、公园的优美环境。去年以来，全省县城完成植树680万株，新增绿地面积3200多公顷，新建公园、游园133个，为人们创造了“满眼绿”的宜人生态空间。

县城有了文化内涵，才会有生命、有味道、有魅力。河北省不断将各种文化元素渗透到县城布局、道路、广场、绿地、建筑和公共设施中，让县城的各个构件饱含文化元素，从而形成建筑、景观、文化融合的县城风貌。

以清朝时期的商贾文化为特色的平泉，在旧城改造中修旧如旧，打造了原汁原味的老八沟，再现了当年商贾云集的景象；以草原风情、元中都文化为依托的张北，建设了元中都博物馆、南山生态园等特色景观工程，凸显了蒙元时期的历史文化特色……

到2015年，河北省每个县（市）都将至少建成一条景观大道，一个特色街区，形成县城独有的风景线，彰显自有特色和风格。

以产兴城、以城促产，实现产城融合

新型城镇化的核心是“人”。河北省城镇化监测数据表明，近5年来，全省净增城镇人口627万，设区市、县城、建制镇新增人口分别占增加量的13%、57%、30%。也就是说，县城承载了全省一半以上的农村转移人口。

县城要承载起大量的农村转移人口，必须增强产业支撑能力。“只有这样，才能促进人口就地城镇化，并增强反磁力，为疏解京津人口作贡献。”省住建厅城镇化处副处长赵勇说，县城扩容提质的一个重要内涵，就是要完善基础设施，建立健全优良的公共服务体系，为产业发展提供强大的支撑平台。

曾经在全省排名倒数的威县，近几年，累计投资160亿元，实施了集中供热、供水、垃圾处理、绿化、公共服务设施等280余项城建项目，县城承载能力大大提高。良好的发展平台，为威县引来了通用航空、生物肥料、食品制造、电子信息等众多产业，引进资金330亿元。

为加快基础设施建设，目前，河北省有114个县（市）建起了项目库，谋划千万元以上城建重点项目620个，完成投资489亿元。一批道路、供水、供热、学校、医院、文化设施等关系民生、有效提升城市承载力的项目，先后开工建设。

园区是产业聚集的平台，是新型城镇化和现代工业化的有机结合，更是河北省推进新型城镇化的着力点。为提升园区建设水平，各地都把园区纳入县城整体规划，与县城建设同步设计、同步推进，使园区与县城做到了资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。

毗邻京津的固安，创造性地运用了“产业新城”开发模式。实施了12项大型城市级公共配套设施、4项社区级配套设施和社区邻里综合服务中心建设，完善了基础设施、公共服务、城市运营、特色魅力等城市功能。“巢”好引得“凤凰”来，该县累计引进项目361个，建成电子信息、现代装备制造、新能源新材料、航空航天、生物医药五大产业集群。

用改革的思路、创新的理念、市场的办法，解决瓶颈制约

推进新型城镇化建设，面临的突出矛盾是钱从哪里来、地从哪里出。如今，单纯依靠政府投资、粗放发展的老路已经走不通了，必须用改革的思路、创新的理念、市场的办法来探索、来推进。

面对财政有限的“钱袋子”，各县（市）积极推动融资创新，设立城投融资公司；建立县城建设投融资省级联席会议制度，加强对城建融资的业务指导。目前，全省已有90个县（市）成立了124个投融资公司，其中56个公司正在向市场化转型。今年河北省又对37个投融资试点县（市）补贴资金4.1亿元，作为投融资平台建设的启动资金。

为筹措城建资金，各地充分发挥市场作用，激发民间活力。肥乡县全面放开城市开发市场，允许各类经济组织和个人参与投资经营城市基础设施。近年来，先后筹资110亿元，建成了图书馆、体育场、污水处理厂等设施。曲周县通过采用BOT模式、出让市政设施挂名权、引进财团注资建设等方式，构建城镇建设投资主体多元化、投资方式灵活化和投资渠道多样化的资金运作体系。5年来，完成城建投资16亿元，实施重点城建项目390项。

县城扩容提质，建设用地从哪来？在土地资源十分紧张和“高压红线”的双重压力下，河北省各地创新思维，向存量要地、向旧城改造要地、向节约集约利用要地，为城市建设寻找新的发展空间。滦平县因地制宜，积极利用低丘缓坡地，引城市和项目上山，实现了土地资源的可持续利用；青龙突破常规思维，对旧城进行大力度改造，通过高效集约综合利用开发，实现了向存量要地。