德州走活新型城镇化之路 以人的城镇化为核心

近年来，德州市本着“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”的理念，开展了农村社区和产业园区两区同建，推动农民生产方式与生活方式同步转变，工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展。

30万农户过上 “城里人”的生活，40万农民家门口就业，农民年人均纯收入连续4年高于城镇居民收入增幅……市委书记、市人大常委会主任吴翠云说，这些变化得益于我们开展了以两区同建为主的新型城镇化探索。

近年来，德州市本着“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”的理念，开展了农村社区和产业园区两区同建，推动农民生产方式与生活方式同步转变，工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展。

以人的城镇化为核心，统筹城乡发展，打破二元结构

“搬进新社区住上新楼房，又在家门口上班，咱这生活和城里人差不多。 ”说这话的是平原县王庙镇王庙社区29岁的赵文娟，她在附近产业园区的恒丰纺织（平原）有限公司打工。

王庙社区居民生活的改变，源于我市2008年启动的农村社区、产业园区两区同建的顺利推进。

“两区同建的意义，不单是实现了农民生产、生活方式的转变，还在于它找到了一个新型城镇化的切入点和突破口，走出了一条传统农区城镇化的新路子。”市委副书记、市长杨宜新说。

截至2014年7月，全市已建成新型农村社区378个，30万农户住进了设施配套、生活便利、环境优美的新社区。已配套建设产业园区876个，40万农民实现就近就业。 2013年，全市农民人均纯收入10876元，同比增长13.3%，连续4年高于城镇居民人均可支配收入增幅。

如今，农村社区配套设施与城市一样，实现了水电路气暖等“五化、八通、八有”。民政、司法、社保等部门借助社区平台，开展了“十进社区”活动，让农民不出社区就能享受到城市化服务。

为了让农民适应城镇化生活，实现由农民到市民、工人的转变。我市不断加大农民就业培训力度，严格筛选确定进城务工人员就业培训机构66家，每年培训农民5万人次以上。另外，通过阳光工程每年培训留守农民5万人次以上。同时，将农民纳入城镇社会保险体系，推行城乡统一的居民基本养老和医疗保险制度。

两区同建真正实现了农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”，我市因此荣获全国统筹城乡发展典范案例奖。

构建现代城镇体系，由强调中心城市发展转向城镇、社区协调发展

从2008年起，我市以推进村庄合并入手，开始了新型城镇化的探索。按照“地域相邻、产业相近、人文相亲、尊重民意”的原则，将原来的8319个行政村合并为3070个社区（村），同时规划了社区并居点。 2009年下半年，选出了社区“两委”班子。 2010年下半年，本着“抓点带面、重点突破”的原则，开始按小城镇标准建设农村社区。 2012年，根据党的十八大精神和新型城镇化的要求，把新型农村社区作为城镇化的基点，纳入城镇体系规划建设，提出了“以主城区为中心、县城为主体、小城镇为骨干、新型农村社区为基础”的全域城镇化发展思路，将先期规划的1184个社区并居点调整到641个，纯农村社区规划5000人以上，乡镇驻地社区规划1万人以上。

目前，以1个主城区、10个县城驻地、100多个乡镇驻地、500多个纯农村社区为框架的现代城镇体系初步形成。

产城融合，以产兴城、以城聚产、产城互动

“这不，刚搬进网带产业园区就接了一个100万元的大订单。有这样宽敞气派的大车间，跟客户谈起业务来也觉得有信心。 ”7月17日，宁津县宁城街道惠宁社区网带产业园内，盛大网链有限公司经理程俊儒说。

惠宁社区的大祁村有多年加工传输网带的基础，现有企业、加工户110多家。过去，村民在自家庭院里加工，大活干不了，影响了产业的发展。两区同建后，村民上了楼，在腾空的建设用地上修建了网带产业园区。园区建设促进了网带加工产业升级，整个产业年产值增加了15%。目前，加工的各类网带已占到全国市场份额的70%。

德州的新型农村社区之所以没有成为新的“空心村”，是因为注重了“产城融合”，配套建设了产业园区，吸引了就业、留住了人气。

以产兴城、以城聚产、产城互动。在强力推进农村居住社区建设的同时，我市按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，市场引导、龙头带动，将产业园区规划与现有产业基础、农村社区规划、区域位置有机结合起来。提出“1+X”的要求，即每个乡镇规划建设1个产值过亿元的示范园区和若干个主导产业园区，并出台促进产业园区建设的优惠政策，鼓励各类符合条件的企业、合作组织入区经营。

全市共规划农业、工业、商贸、文化旅游产业园区1538个。目前，已配套建设产业园区876个，初具规模的405个。

两区同建引领四化同步协调发展

市委副书记满春重说：“德州市的新型城镇化与传统城镇化不同，走的是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化‘四化’同步协调发展的路子。 ”

通过产业园区建设，促进了农村工业化进程。截至目前，全市农村工业园区发展到421个，占农村产业园区的48%，全市工业化率达到54%；规模以上农业产业化龙头企业发展到718家，年销售收入1500亿元。

两区同建加快了农村城镇化进程。我市的农村社区按小城镇的标准规划设计，一个万人社区就是一个小城镇。这种新型社区配套设施与城市一样，处于城镇体系的末端，解决了农民就地城镇化的问题。 2009年以来，我市城镇化水平快速提升，常住人口城镇化率年均增长1.47个百分点，快于全国、全省增长水平。

两区同建加快了农村土地流转，实现土地向大户集中，促进了农业现代化进程。两区同建后，许多农民到产业园区打工，不愿再种地。这给有种地特长的农民提供了条件。家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体应运而生。齐河县大黄乡石碑杨村农民王成亮，承包土地1.32万亩，成为山东省单户流转耕地最多的农户。目前，全市流转土地面积达 207万亩，占耕地总面积的21.8%，居全省前列。全市农业综合机械化作业水平达到88.6%。 2014年，全市夏粮生产实现“十二连增”。

全国著名“三农”问题专家、中国社科院研究员党国英调研后认为，德州的两区同建，通过农村就地城镇化使城市重心下移，加速了中小城市和小城镇培育与成长过程，有效规避城市化进程中的“城市病”和“农村病”，为新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步打造了新平台，对中国广大传统农区实现城乡社会一体化具有示范意义。