大理海东探索云南城镇上山新模式

云南国土面积的94%是山区、半山区，坝区土地资源十分稀缺。然而随着城镇化进程加速，拓展城市发展空间和守住耕地红线的矛盾进一步加剧。

云南在加速城镇化与守住耕地红线之间如何寻找平衡点？云南究竟需要什么样的新型城镇化发展路径？诸多难题摆在决策者的面前。

针对特殊的省情，2011年9月，云南省委书记秦光荣提出，立足云南省情，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，探索具有云南特色的城镇化道路。

几年时间过去了，城镇上山“云南模式”探索实践的进展如何？外界一直都在关注。日前，记者前往首创云南城镇上山模式的大理海东进行了采访。

争议中前行

云南大理是一座历史文化名城，洱海是大理人的母亲湖，同时也是国内城市近郊湖泊保护的典范。

大理州政府副秘书长、海东开发管委会常务副主任杨晓在接受记者采访时介绍说，云南省大理白族自治州州府所在地大理市北面靠苍山，南面面向洱海，西面是大理市的水源地，东面是一片荒凉的低丘缓坡山地。

据当地人介绍，过去，洱海东部在大理人看来就是贫瘠和荒凉的代名词。

大理市经济社会发展客观上需要拓展城市发展空间，然而，沿洱海建设的现有城市布局几乎已经没有可以拓展的空间。

杨晓告诉记者，2003年，云南省决定将大理建设成为滇西中心城市，以增强对整个滇西地区的带动辐射功能。这给大理市加速城市化进程带来了机遇。开发洱海东部山区，拓展城市新空间被提上议事日程，并在大理经济技术开发区设立“海东开发办公室”。 以“保护洱海、保护海西、开发海东、开发凤仪”的思路，推进山地城市建设。

之后数年，大理海东开放也并没有想象中那么快、那么好。直到2011年9月，云南省提出，立足云南省情，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，探索具有云南特色的城镇化道路。大理城镇化加速再次聚焦海东山地城市开发，2012年大理州决定成立海东开发管理委员会，强力推进海东山地城市建设，打造高品质城市社区吸引更多外来人口。

“在大理人心目中，海东是荒凉的代名词，议论多主要是信心不足。”云南大理州政协副主席、海东开发管委会主任杨志东在接受记者采访时说，山地城市开发建设成本高，而且大理海东就是一片荒凉地，生态功能也十分薄弱，把山地开发了是否会破坏生态环境，生态环境改善需要高投入，开发后会有好生态吗？会不会像其他一些地方一样形成“鬼城”、空心城。

另外，大理经济并不发达，财力有限。人们考虑最多的是开发资金从何而来？

大理海东开发管委会综合办主任陈雄敏在接受记者采访时介绍说，研究表明，山地城市开发建设成本比普通城市开发成本高出一倍，海东新城开发成本会更高。据介绍，大理海东新城开发市政配套设施建设投入达15.7亿元每平方公里。

面对众人的诸多质疑，杨志东明确回应：建成区内的山脊全部披上绿装，要建成一个高品质的生态宜居社区。于是，2012年3月29日，年过半百的杨志东就这样在争议声中走上了大理海东开发管理委员会主任的岗位。

规划引领山地新城开发

在争议中沉寂多年的大理海东新城开发，为何在近两年之间发生如此巨大的变化？

面对记者的提问，杨志东坦言，两年来，大理海东新城建设取得一些成果，受到人们的关注。但走马上任时只是一枚公章，还背上十几亿元的债务，要人没人，要钱没钱，连办公室也没有，租用大理技师学院的两间教室集体办公，简单说摆在面前的就是一张白纸。

这张白纸如何绘就成一幅壮美的蓝图，考验着管委会的智慧。在集思广益之后，决定把海东新区建设成为滨海之城、山地之城、宜居之城、宜商之城、生态之城、和谐之城。以高标准规划引领整个新城建设的思路形成。于是，聘请国内外山地城市规划设计的专业机构，为大理海东山地新城进行精心规划设计。

杨志东告诉记者，新城建设不能再重复其他地方城市建设千篇一律、规划随意变化的老路。所以，在开发过程中一切建设必须按规划要求执行，否则宁可不要这个项目，哪怕是投资规模再大均必须尊重规划的严肃性，任何人不得挑战规划。

杨志东对记者说，海东开发走出了一条“规划先行、政策统一、公开透明、一站服务”的招商引资新路子。两年来，共签订投资合作协议65项，协议投资额565.7亿元，到位资金72.24亿元。

据了解，两年来已有52户企业在新区办理注册登记，企业总数已达82户。

山地新城雏形显现

两年多的实践证明，大理海东开发的城镇化示范区作用明显，一个山地新城的格局和雏形已经显现。

杨志东告诉记者，通过两年的持续推进已完成建设项目17个，组织新开工建设项目38个，完成固定资产投资61.34亿元，共签订投资合作协议65项，协议投资额565.7亿元，到位资金72.24亿元，实现融资106.06亿元，完成新征土地3.22万亩?熏累计征收土地5.62万亩，完成道路（路基）建设45.46公里，给排水管网铺设62.89公里，铺设电力专线34.1公里，土石方4816万方。

采访中，记者来到海东新城的山顶，展现在眼前的是机器轰鸣声，到处都是忙碌的身影，新城主干道框架已清晰可见，新城俨然就是一个大工地。

统计数据显示，2013年，海东开发共完成固定资产投资30.8亿元，同比增长101.18%；实现财政收入2.6亿元，同比增长401.45%；招商引资实际到位资金36.74亿元，同比增长102.2%，固定资产投资、财政收入和招商引资实际到位资金均实现了百位数增长。

这些漂亮的数据和事实正在不断地回应着人们的质疑声。

采访中，记者了解到，大理海东山地新城开发征地5.6万亩，没有因征地而引起群众上访。大理海东山地新城建设实践，正在为城镇上山云南模式探索一条符合云南实际且具有可操作性的特色城镇化道路。