经过一段时间的试运行,荆门市城市管理的效能和社会服务的能力都得到了提升。据荆门市社会管理和数字化城市管理监督指挥中心相关人员介绍,荆门市以300-500户或1000-1500人左右规模,60个社区(村)146平方公里共划分了505个社会管理单元网格,每个网格按照“一格五员”进行网格力量配备,包括格长、警员、网格员、调解员、城管监督员。“一格五员”相互配合、高效共管,保障了人口、房屋信息的常态化更新,社情民意、矛盾纠纷的及时化解,促使刑事案件、治安案件大幅下降,大量的社会矛盾在基层得到有效化解,人民群众的安全感和幸福指数大大提高。通过网格化管理模式,重新梳理了政府部门的管理流程,克服了以往信息滞后、职能交叉、管理粗放等难题,实现了长效综合管理。
以数字化城市管理案卷内一起井盖破损事件为例,在荆门市网格化社会管理和数字化城市管理信息系统中记录,一件在2013年3月26日下午四点左右,由城管监督员采集上报的井盖破损事件,经监督指挥中心受理后,派遣到市住建委相应部门处置,3月27日上午九点左右,破损的井盖就被修补完成。经监督指挥中心核查后,于3月27日正式结案。如果按照过去的工作方式,首先,一个井盖破损,不能被第一时间发觉;其次,即便发现了这一情况,但因为这一井盖可能是市政的、可能是电力的、也可能是水利的,城管部门要去查询、去协调相关部门,也不是一个短时间能解决的问题。
在社会管理范畴,邻里纠纷、可疑人员追查等问题也能通过荆门市网格化社会管理和数字化城市管理信息系统得到快速处置。2013年5月20日,望兵石社区网格员李晓霞在社区巡查、走访居民时,了解到前一天上午南苑小区一户居民因楼上房子买卖交接验房过程中开通水电时,水管冒水导致自家屋中墙面、家俱等受损而造成纠纷。李晓霞使用社管通将此案卷上报到社区,社区工作人员接到此案卷后及时联系了两家居民,并安排当事人在“婆婆嘴工作室”进行了矛盾调解,两户居民进行了良好的沟通,最后在望兵石社区调解员的耐心的帮助下问题得到解决,楼上居民愿意为破坏的墙面进行重新粉刷。这起邻里纠纷,经社区网格员和社区调解员的调解,在信息采集之后的一个小时之内得到了解决。
网格化社会管理和数字化城市管理信息系统上线之后,提升了荆门市社会管理和城市管理的精细化、高效化、人性化水平。在即将启动的二期项目中,将打破各部门的信息孤岛,整合公安、工商、民政、人社、教育、计生、房管等部门的信息资源,并实现资源整合、信息共享,建立健全职能部门以基础信息变动情况为基础,跟进服务、跟进管理的机制。
荆门市数字化管理的几点创新
创新一:将网格化社会管理与数字城管融为一体
虽然,目前国内很多城市已经建成了数字城管信息系统,进行数字化社会管理创新的案例也有一些。但是像湖北荆门这样将数字社管和数字城管融为一体的做法,在国内还是首创。荆门市社会管理和数字化城市管理监督指挥中心相关人员介绍说,荆门的网格化社会管理系统和数字城管系统是同一规划、统一设计,同步建设、同步使用。网格化社会管理监督指挥中心与数字城管指挥监督中心使用同一个中心,市民的反映问题的电话也采用同一号码12319。
“采用‘城市管理’与‘社会管理’双管齐下的战略是破题的关键。”项目实施方数字政通董事长吴强华说:“‘城市管理’与‘社会管理’都是实现城市信息化的管理手段,双方采用的实施架构不同,管理的方式也不同,但最终的目标都是以信息化手段服务于城市与居民。我们所构建的‘城市管理’系统是以监督指挥中心为主,采用自上而下的管理方式;而‘社会管理’是以网格化管理思想为基础,在满足自下而上的管理方式的基础上,通过‘数字社区’管理系统,将城市管理内容延伸至社区。因此无论是人口服务管理、实有房屋管理、社会矛盾管纠纷调处、社会治安防控,还是重点人群管控与特殊人群服务等等,都可通过城管局、综治办、居委会、公安局、还是工商税务……等众多政府部门,共同对城市进行协同管理,并最终实现为城市居民提供综合服务的目标。这是1+1>2的效果。”
创新二:虚拟三维技术的应用
荆门市网格化社会管理和数字化城市管理信息系统建设中,第二项重要创新在于三维实景影像技术的应用。荆门市社会管理和数字化城市管理监督指挥中心相关人员介绍说,以往的网格化社管和数字化城管信息系统当中的地图是二维的,或者是文字形式的地址信息,这使得相关人员去案发地处理相应案件时对案发地点的所处位置了解得并不是很直观。有了三维实景地图之后,一个井盖丢了,这个井口在哪个门前、在哪棵树下,周围详细环境,相关人员都能在三维实景地图中一目了然,非常直观地了解到这些信息,以最快的方式到达现场。同时,在当中,每栋居民楼的具体布局都通过三维影像技术呈现出来,哪个单元里住了哪些人,以及房屋户型信息,都会在系统中直观地看到,实现“以人找房、以房管人”的功能,这对于民警办案来说非常方便。