除了数据获取困难,数据质量也参差不齐。“当前信息系统整合的主要困难,是由于数据类型的不同和数据生成规范的不同,这就需要统一包括编码和接口程序等在内的各种标准,否则数据共享无法实现。”一位业界人士说,要实现城市政务系统“智慧化”,关键是要打通政府各部门的数据库,实现文件、信息的共享。
“各部门都有自己的信息系统,项目一启动,首先就需要与每个部门的信息系统实现数据连通。提供数据是第一步,我们还需要对数据进行再处理。”张西表示,数据再处理后的系统甚至可以成为整个城市的公共基础数据平台。
武汉之所以能够做到打通实现数据共享,并走在全国前列,根本原因在于决策层对各部门实施“治庸问责”密切相关。武汉智慧城市建设,由此展开了以顶层设计和推进实施为主的关键部署。
2011年,武汉被科技部列为国家863“智慧城市”项目的两个试点城市之一,同年率先向全球征集顶层设计方案。2012年4月,中国工程院最新确立的“中国智慧城市”试点城市名单出炉,武汉在列。同时,武汉市还将智慧城市建设写入“十二五”规划蓝图,并成立智慧城市建设的工作领导小组,两个办公室分别设在武汉市科技局和武汉市信息产业办公室,前者负责对顶层设计,后者则负责项目落地。
“如今,武汉在全国率先与国家有关部委、省级相关职能部门实现互联互通,构筑起‘横向到边、纵向到底’的市级政务网络构架。我们考察了深圳、上海、杭州、南京等城市的政务中心,还没有一家做到如此大规模的数据打通。”张西举例说,仅武汉市工商局每月的统计报表搜集、分析和处理的时间,就由过去整整两天时间下降为30分钟。黄长清还说,一座城市实现智慧管理的目标,就是要给市民和企业提供更好的软环境。调查资料显示,现在武汉市级行政审批事项保留339项,下放和委托215项,调整为日常监管事项135项,取消106项;与清理前的748项相比,共减少了409项。
“智慧政府”蛋糕有多大?
武汉“市民之家”的运行,令人感到政府与市民的沟通方式开始由管理转向服务,但这只是智慧城市建设的起步。
“智慧城市是一种理念,是人们对居住城市各个方面需求的表述,应该说包括智慧政府,交通,医疗,教育等。"全国安防标准化技术委员会首席顾问刘希清表示,他认为,智慧城市建设除了考虑城市自身定位,还需要结合自身问题以及产业优势来推进。比如,北京和天津定位就不同,北京最迫切需要解决的是交通问题。
在黄长清看来,建设智慧城市必须满足3个标准:首先着眼民生,也就是要满足老百姓的需要;其次从市场出发,任何一个信息化项目必须老百姓喜欢,产品才能卖得出去;第三是要考虑营运成本,也就是采用这项技术是否会增加消费者的使用成本,例如一个RFID芯片需要近20元钱,而采用二维码技术则不到1分钱。
他希望武汉的智慧城市建设一方面可以满足老百姓的需求,给老百姓解决实际问题,另一方面也能够带动当地产业发展,给城市带来活力。
武汉本身在光通信器件、系统和网络技术方面具有一定的产业优势,再加上基础设施建设方面是中国宽带互联网的八大节点之一,中国新一代高速环网唯一的五环交汇地,因而在建设智慧城市上具有先发优势。
但黄长清有长远的考虑,他认为,智慧城市建设过程中,新的建设模式和应用需求,会催生出跨越领域、具有融合特征的新型产业,而新兴产业发展也会带动原有传统产业升级。这不仅可提升城市管理水平,还能应对高度城市化过程中的种种挑战。
此外,智慧城市还将推动各个纵向行业解决方案的发展,推动以服务金融,电信,企业,政府和公共事业,教育,卫生等行业为目标客户的传统信息服务业的发展和提升。
例如通信产业较为发达的新加坡,早前就已采取 “市民、企业、政府”合作模式推行电子政府,政府牵头建立“以市民为中心”的电子政府体系,市民和企业则有权力随时随地参与所有政府机构的事务,与政府互动。
2011年6月,新加坡再度推出“电子政府2015”,在这一规划拉动下,新加坡居民家庭宽带普及率在2011年已达85%,资讯通信产业产值也在2011年达到830亿新币,相当于4100亿元人民币。
现在,随着信息化技术的发展,开始有越来越多的国家和地方将智慧城市建设提上日程。据国家信息中心统计,国内现有154个城市提出建设智慧城市,2012年底全国开建智慧城市的城市数量超过400个,预计前期网络和数据平台等基础设施建设投资规模将超过5000亿元,未来10年新一代信息技术及为其服务的相关产业市值将高达20万亿元,这足以媲美传统制造业。
智慧城市建设将撬动巨大的投资市场。需要警觉的是,概念提出容易,建设之路任重而道远。如武汉“市民之家”由于其功能特殊性,自诞生以来,就承载了市民对政府的期许和信任,甚至在一定程度上代表着政府在市民心中的形象。“压力很大,不少市民认为这个地方什么都可以实现。这的确是我们的目标,但许多功能还在完善中,仍希望听到更多的批评和建议,也会将好的服务坚持下去。”钱辉表示。
刘希清认为,智慧城市的技术进步和服务创新需要管理制度的创新作保障。中国城市化发展依然面临众多问题,例如公共服务效率低下、城市管理混乱、交通拥堵等现象,即便很多城市已建立起电子政务平台,大部分仍处于闲置状态,而使用中的平台更多是彼此割裂的“信息孤岛”。
可以预见的是,从“智慧城市”到“智慧中国”,一个庞大的市场蓝图正在逐步展开。如郭为所言:“这并非一个赢家通吃的市场,关键在于通过合作共赢让城市更有智慧,让生活在其中的市民更幸福。”