云南人关注已久的新型城镇化规划建设近日终于露面。4月19日，一份长达2.5万字，共10篇35章的《云南省新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》）正式对外公布。
《规划》构建以滇中城市群为首的六大城市(镇)群，加快建设1至2小时环昆经济圈，到2020年要建设150个城市综合体、210个特色小镇和200个民族特色村寨也一并进入了云南人的视野。
目标锁定
继3月16日《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布后，云南省启动了新型城镇化未来6年规划。
在规划中，经报记者发现，六大城市群规划几乎囊括了云南所有州市，具体内容为滇中城市群(滇中城市聚集区)、滇西城镇群、滇东南城镇群，滇东北城镇群、滇西南城镇群和滇西北城镇群。
云南为何率先启动这份《规划》？
云南大学发展研究院院长杨先明表达了个人看法，国家3月26日出台新型城镇化规划创造了机遇，加上桥头堡建设、一带一路规划建设等，云南启动的时机也已成熟。
尽管如此，云南城镇化整体发展水平滞后于全国平均水平、农业转移人口难以享有与城镇居民同等的基本公共服务、土地城镇化快于人口城镇化、城镇规模结构不合理，尤其是大中城市发育程度低、带动力弱、小城镇发展滞后、城乡公共服务和东西城镇差距大等问题亟待解决。
如何在云南省独特的地理条件和文化背景基础上，促进全省城镇化建设的健康、高质，是目前云南新型城镇化“量”“质”并重发展阶段的关键问题。
面对背景，云南找到了破解的药方。
《规划》显示，加快建设滇中城市聚集区、沿边开放城镇带、五个区域性城镇群和七条对内对外开放经济走廊城镇带，形成以“一区、一带、五群、七廊”即“1157”为主体构架的点线面相结合的全省城镇化空间布局。
此布局表现在滇中城市集聚区（滇中城市群）、沿边开放城镇带和“五群”即滇西城镇群、滇东南城镇群、滇东北城镇群、滇西南城镇群、滇西北城镇群。
其中，“一带”是指沿边开放城市带，“七廊”是指昆明-曼谷、昆明-河内、昆明-腾冲-密支那等四条对外经济走廊和昆明-昭通-成渝-长三角、昆明-丽江-香格里拉-西藏等三条对内经济走廊。
省社科院研究员李吉星表示，仅以昆明为中心的1至2小时环经济圈看，通过城际铁路、高速公路建设，到2020年，以昆明、楚雄、麒麟、红塔及百公里内县市能实现1至2小时环经济圈。
同时，构建昆明与周边省会城市以及省内重点城市之间的快速铁路网络。力争将昆明至北京的列车运行时间缩短至10小时左右，昆明至玉溪、曲靖、楚雄等大多数州市首府2小时内到达。
按规划，6年后，要求这6大城市(镇)群聚集经济、人口能力明显增强，滇中城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，滇西、滇东南城镇群成为云南省区域发展中新的重要增长极。
城市综合体露脸
在李吉星看来，云南发展新型城镇化，缩短中西部差距，这应算是西南欠发达省份追赶城镇化的一种特殊发展路径。
通过规划可以看到，云南发展新型城镇化也有一定的理论支撑，现在国家乃至各省市都在谈城乡一体化，但落实城镇化总要有一个切入口，建造城市综合体就是以点带面，通过点状辐射产生聚集效应。
在规划未出来之前，由省政府政策研究室、省住建厅、省财政厅等多个厅委办局组成的专家小组曾分赴多个州市调研，最后多易其稿才形成今天的规划。
150个城市综合体如何建，从《规划》层面解读，首先是人口数量；其次是基础设施建设；最后是产业是否配套。
结合城镇人口数量规模，到2020年，超过200万人的城市1个是昆明；50至100万的5个，分别是曲靖、昭通、玉溪、大理、保山，总计150个。
落户政策松绑
受城乡老百姓关注的农业人口转移落户和常住人口落户城镇话题，《意见》明确提出：创新人口管理制度，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，进一步放开州（市）政府所在地城市的落户规定。
同时，合理确定昆明市主城区落户条件，建立以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为条件的落户政策。
不仅如此，将昆明市以外的全省其他城镇落户限制将放宽。
《规划》明确规定，从今年起，每年将1/3的可分配公共租赁住房用于解决农业转移进城人口住房问题；省财政将符合条件的农业转移人口转户进城居民，一并纳入创业政策扶持范围；在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价等。
总体上看，《规划》是对当前和今后一个时期云南城镇化工作面临的形势与任务的科学定位。杨先明告诉经报记者，云南应抓住机遇、科学谋划、加快推进，开创云南新型城镇化6年规划建设的新局面。
