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小城镇成广西城镇化建设主攻方向

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-04-22  来源:南国早报  浏览次数:1435
核心提示:各地乡镇的发展为何异军突起?这与广西城镇化发展战略有着什么联系?近日,记者专访了自治区住房和城乡建设厅村镇建设处处长彭新唐。
在城镇化过程中,昭平县黄姚古镇作为名村名镇,得以原汁原味保存下来。

各地乡镇的发展为何异军突起?这与广西城镇化发展战略有着什么联系?近日,记者专访了自治区住房和城乡建设厅村镇建设处处长彭新唐。

1 着重解决“人的问题”

彭新唐说,城镇化是一个综合的进程,归纳起来就是要解决两个问题:一是农村人口向城市转移带来的问题;二是农业向其他产业的转移带来的问题。城镇化就是要解决农村人口入城后的住房、户籍、医疗、教育、就业等公共设施的配套问题。

去年以来,广西先后出台了关于深化户籍改革、土地、住房、教育、保险福利、人口管理制度等20多个配套文件,初步形成了有利于人口和生产要素向城镇聚集的政策环境。

据彭新唐介绍,广西的城镇化建设是从2000年开始的。从去年开始,新型城镇化迎来一个新的拐点,自治区党委、政府首次提出城镇化建设要“以人为本”,强调“以人为核心的城镇化”。

彭新唐说:“以前是摸着石头过河,现在是回头总结。”以前的城镇化用地是粗放型,拼命圈地,根本不考虑投入和产出,只是“土地城镇化”。最明显的就是很多县城都存在的“筒子楼”,人均占地高,却没有相应的公共设施配套。国家就要用远比当年出让土地所得更多的资金来解决配套问题。新型城镇化,就是要从粗放型向集约型发展,以提升城市文化、公共服务的内涵。

此外,尊重城镇化的发展规律、强调市场的决定性作用、强调工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化同步”,也被列入了新型发展的思路。

2 小城镇成为主攻方向

北流市等各地乡镇的商品房小区,持续迎来了不少农民入住,这其实是广西城镇化建设的新方向下的必然结果。

据彭新唐介绍,从广西新型城镇化的发展规划思路中,“两条腿走路”,浓缩了今后的方向:发展大、中城市,培育城镇群的同时,把小城市和小城镇作为主攻方向,实施大县城战略,强调协调发展。

从广西这些年来城镇化的资金投向来看,小城镇无论是市政建设还是公共服务的配套,都日渐成为受益者。仅在2012年,全区市政基础设施的固定资产投资就达到1317亿元。

经过多年的城镇化建设,广西目前初步形成了“四个城市群、四个城镇带”,基本格局是以特大、大城市为中心,中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次城镇体系。

建好了一片高楼大厦,却没有人住;外表光鲜的新城,却鲜见人烟。这是国内不少地方见到的现象。有人称之为“鬼城”、“空城”。彭新唐说:“工业化是城镇化的发动机。”在产业园与城市融合发展方面,来宾市的来华工业园就是一个较好的例子。该工业园距离来宾市区不远,即解决了城市人口的就业等问题,又依靠了城市的交通等公共服务的便利,发展速度就很快。

城市发展中依托产业,在村镇发展中则依托“特色”。如昭平县黄姚镇、富川瑶族自治县福溪村等一批名镇名村,已累计投入58亿元多,全面改善了硬件设施及公共服务体系。依靠这些特色村镇的辐射,促进了城镇化的进程。

3 防范盲目“赶农民进城”

提高城镇化水平是目前广西要发展的方向,但如果一味追求过快的速度,片面追求城镇化率的提高,就由可能带风险。

彭新唐指出,有一些地方“干什么事情都想快”,每个城市都在争先恐后地搞建设,急着要“赶农民进城”。盲目追求速度,可能会导致从农村分离出来的大量农民,在进入城市后找不到工作,也没有与此相适应的基础设置、公共服务设施相匹配,带来城市就业、治安、环境等一系列问题。

彭新唐说,在城镇化建设的过程中,有些地方不注重实质,将城市像北京一样一圈圈地像“摊大饼”放大出去,结果带来人口过度膨胀,产生致命的交通拥堵、环境恶化等“城市病”。

随着各个城市群、带的出现,不少城市都在争相引进各类热门产业,导致产业雷同,公共设施的重复浪费,产能严重过剩。彭新唐认为,目前兴起的“组团式”值得参考。所谓“组团式”发展“这好像是一根藤,伸出了很多瓜。瓜是各个功能分区,瓜与瓜之间各自有所侧重、配套功能不同、联系紧密。”

4 要防止传统村落消失

在一些地方,在推行城镇化进城时错误地认为,城镇化就是要消灭农村,这导致不少传统的村落在城镇化进城中消失了。说起这些,让彭新唐有着不少遗憾。

在以往的城镇化建设中,让一些很有文化传统的村落整体搬迁的情况并不鲜见。如南宁市江南区的传统村落“缸瓦窑村”就永远消失了。消失的传统村落,进而形成了城市里的“空心村”、“城中村”,不但没有了传统的氛围,反而还出现了“有钱就打麻将”等陋俗。

彭新唐认为,传统村落、历史文化名村等,实际上记录和承载了广西传统农耕文明。在城镇化进城中,特别要避免强制推进集中居住,以城市住宅小区规划,代替农家群落规划,忽视民族风俗特点,破坏乡村的自然风景。

除了保护传统文化、自然风景的需要,保护农民的生活方式,也是重要的一环。因为如果强行让农民放弃宅基地而进城居住,使他们“失去了以前的安全感、归属感”。

彭新唐说,让人欣慰的是,广西从以往推进城镇化工作中,也积累了经验,陆续开展了传统文化村落的申报、保护工作。目前已有272个传统村落,被列入了保护行列。
 
关键词: 小城镇 城镇化
 
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