中央城镇化工作会议指出:要优化布局,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进贵州山地特色新型城镇化发展,从省情实际出发,要注重发展小城镇,努力走出一条贵州山地特色新型城镇化道路。
一、小城镇建设落后制约了山地特色新型城镇化的发展
贵州省是一个农业省,农业人口占全省总人口的80%,农村经济在全省经济发展中占有重大比重。贵州省必须加快城镇化的发展,才能使贵州经济社会得到又好又快、更好更快的发展。从总体水平看,根据历年《贵州统计年鉴》提供数据计算,贵州的城镇化率从1978年的12.1%到2000年的23.9%,2010年贵州的城镇化率为33.81%,总的来说有了长足的发展；2011年1月11日,全省城镇化推进大会召开,对城镇化带动战略进行了全面部署,三年来,全省重点围绕城镇化带动战略“带动”做文章,2013年城镇化率预计达到38.2%,提高4.4个百分点。
但同全国横向比,贵州的城镇化率则存在较大差距,总体比较的结果是,贵州的城镇化建设始终落后于全国的平均水平,加快城镇化建设是贵州加快发展的要务之一。
贵州城镇化水平偏低、增速偏慢的原因,可以从各个方面去归纳、总结,但笔者认为主要原因是大中小城市和小城镇发展不协调特别是小城镇发展缓慢。比如有的说城镇体系和结构不够完善,城镇空间载体容纳能力未充分体现,实质是大中小城市和小城镇发展不协调特别是小城镇发展缓慢；又比如有的说产业结构不尽合理,吸纳就业能力不强,其实质也是大中小城市和小城镇发展不协调特别是小城镇发展缓慢；还比如有的说资源环境对城镇化发展的支撑能力有待提高、城镇综合承载能力总体较弱等等,其实质还是大中小城市和小城镇发展不协调特别是小城镇发展缓慢。正如党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”小城镇建设落后,成为制约我省山地特色新型城镇化的主要障碍。
二、贵州城镇化的出路在于小城镇建设
贵州省城市化水平落后全国15年左右,贵州的城镇化道路还有很长的路要走,贵州城镇化率的差距,主要在于小城镇贡献的城镇化率明显不足。贵州人口大部分在农村,要加快推进农村人口向城市居民转变,打破城乡二元格局,加快农民工市民化,大力推进城市化进程是一项重大而紧迫的战略任务。省委、省政府审时度势地作出了加快推进小城镇建设的战略部署,2012年8月和2013年9月专门召开了小城镇建设发展大会,确定到2015年建成100个具有特色的示范小城镇,并出台《关于100个示范小城镇改革发展的十条意见》,规划实现“美丽乡村、绿色小镇、山水城市、和谐社区、多彩贵州”未来城镇化的蓝图和愿景。
发展小城镇是推进贵州城镇化的重要途径。我省未来最具潜力的发展动力在城镇化,最雄厚的内需潜力也在城镇化,抓城镇化就抓住了投资拉动的助推器、抓住了加速发展的“牛鼻子”。从做好“三农”工作和扶贫开发的需要来看,大力发展小城镇,充分发挥小城镇吸收农村剩余劳动力和繁荣农村经济的作用。从农村转移人口市民化的路径来看,贵州现阶段的城镇化,最重要的是将大量农村人口逐步向城镇转移,而贵州的农村人口比重大,靠现有的大中城市显然难以大规模地吸纳农村人口。相对而言,由于小城镇的土地价格比较低廉,各种居住和生活的条件要求不高,便于农村人口进入和定居。同时,目前大多数小城镇迫切需要扩大规模和加强建设,这也为大量农业富余劳动力进入小城镇提供了就业机会。从贵州推进城镇化的内容来看,发展小城镇是贵州现阶段推进城镇化的一个重点。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,使之完善功能,集聚人口,发挥农村经济文化中心作用。
三、小城镇建设的几点思考
小城镇建设中必须突出科学性,按照小城镇的发展规律办事,建设充分体现我省山地自然、少数民族及人文特色的城镇,走山地特色新型城镇化道路。
——把小城镇布局与整个县域经济发展布局统一考虑,坚持经济建设和重点城镇建设布局的内在统一和协调,体现城乡一体化的思路,尊重经济发展规律,确保小城镇真正成为地方经济社会发展的中心,为发展地方特色经济服务。
——小城镇建设必须面向“三农”问题,贯彻落实好农村工业化、现代化、城镇化和城乡一体化的发展目标。
——因地制宜,体现多山地多民族特色。贵州要走山地特色新型城镇化的道路,小城镇化建设最能体现多山地多民族的特色。在小城镇建设中,要因地制宜,尽量保持小城镇原有的格局,体现自身的历史渊源、文化背景、风土人情等的风格特点；要依山傍水,体现小巧宜人的规模尺度、环境优美的山水风光、自然亲切的田园气息等,强化小城镇多山地多民族的特色。
——产城互动,相得益彰。发展小城镇要把发展产业、发展企业结合起来；把加快推进新型城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业结合起来；促进就业创业,不断提高城镇就业容量和就业质量,实现以城聚产、以产兴城、产城互动、融合发展。
——大力发展以县城为中心的小城镇。2005年3月,贵州省政协民族与宗教委员会就全省民族自治地方城镇化建设问题进行了调研,撰写了《贵州民族地区以县城为中心的城镇化建设调研报告》,提出了很有见地的对策措施。当前,发展以县城为中心的小城镇,向下辐射农村,向上衔接大中小城市,是我省推进贵州山地特色新型城镇化进程的一个重要节点和关键环节。
