光靠参观学习先进经验搞不成城镇化，对基层政府而言，智力支持比资金支持更重要。
作为我国重要商品粮基地省，吉林各地积极探索具有本地特色的城镇化道路。吉林基层干部认为城镇化健康发展，必须要从成本账、产业支撑、发展思路等方面入手，科学合理规划城镇规模，加快新型城镇化进程。
“没有思路就没有出路”
据介绍，吉林在2013年初就布置了全省城镇化调研，为全省城镇化发展提供智力支持。调研涉及到城镇化的认识与理解、规律与特点、目标任务、城镇化路径、人的城镇化等30个方面的问题，全省“一盘棋”共同推动和研究特色城镇化工作。同时，吉林省启动实施22个示范城镇建设，突出发展中小城市、小城镇，不断创新运营模式，赋予更大的管理权限。通过重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障改善实现由“乡”到“城”的转变。
在接受记者采访时，不少乡镇基层干部对记者表示，城镇化是大战略，也是个大问题，究竟选择什么样的路径，“光靠参观学习先进经验搞不成城镇化”，他们面临的问题是不知道去咨询谁，因此作为基层政府，在推进城镇化的过程中亟需一个能提供强大智力支持的“智库”。
“没有思路就没有出路，我们现在缺的就是思路。要有思路必须要调查研究，研究不足工作起来就被动。”在四平市铁东区叶赫镇党委书记刘宇看来，智力支持比资金支持还重要。“对乡镇来讲，我们需要农业、经济、产业方面的专家。针对叶赫镇，还需要旅游和小城镇建设的专家。”
四平市铁东区发改局副局长李树鹏建议，在规划设计层面，基层需要上级单位组织更多专家学者下基层进行指导，同时搭建一个公益性的信息咨询服务平台，使得乡镇一级的基层干部有机会与顶级专家“面对面”交流，特别希望上级部门和专家“接地气”。
“绿化美化也是城镇化”
调研中，多位基层干部告诉记者，过去认为的城镇化就是“拆旧建新”，上项目、建工业园。但中央城镇化工作会议后，基层更加重视走生态化发展道路，保护绿水青山，“绿化美化也是城镇化”渐成共识。
吉林省通榆县兴隆山镇党委书记李长仁认为，提高城镇化质量水平，解决诸多存在的矛盾，都需要大量的投入。“需要多少资金?这些资金从哪里来?怎么解决?农民进城后的账怎么算?需要认认真真地算好成本账。”
拥有3.6万人口的叶赫镇是吉林省确定的22个省级特色城镇化示范城镇，但当刘宇参观了几个同在示范城镇名单中的“工业大镇”后，他很有感慨，“我们一直在打造具有满族历史文化和风情的田园城镇，基本没有工业。九台市卡伦镇的工业园区比四平市的都好，GDP是我们的多少倍，我们搞城镇化不好搞。”
中央城镇化工作会议给刘宇打了一剂“强心针”。“中央城镇化工作会议给我们的定位一个依据，我们打造美丽田园是对的。”刘宇说，未来，叶赫将突出是满族的发祥地之一的特色，把满族的文化民俗发掘出来，在镇区集中发展旅游业。同时，规划生态农业园区，引导农民将土地流转给大型合作社或现代农业公司，把农民从土地上解放出来。
同样是示范城镇的农安县合隆镇距离长春车程不到半小时，是拥有10万人口和两万流动人口的“工业强镇”，在当地有“小香港”之称。成立于1992年的合隆省级经济技术开发区有工业企业400多户，地区生产总值早已超过百亿元。
这个厂房林立、街区繁华的城镇也开始思考如何打造生态和谐的宜居城镇。合隆镇副镇长林清远说：“今年将投资3亿元治理两个水渠，打造两个生态公园，给城镇居民提供一个健身休闲的好去处，集聚人气。”面积超过1万平方米的合隆湿地公园也正在规划中。到明年，合隆镇将实施基本生态空间面积110平方公里，城镇大气质量优良率达到93%以上，垃圾、污水处理率达到95%以上，城镇绿化覆盖率提高到50%以上。“建设的资金来源主要还是靠国家金融政策进行运作，但是不管钱从哪里来，要想到能还上，国家不能白花钱。”林清远说。
“产业和人都要摆布好”
调研中，有基层干部对如何合理规划城镇规模表示出担忧。“现在全国各地都在进行城镇化规划，大家架子拉得很开，但却忘了对人的规划。房子、开发区弄了一大片，但没有人来入住，成了空城。”林清远说。
“照一些城镇规划的人口数，几十个乡镇就能把吉林省2000多万人装进去。”林清远说，要考虑人口发展及人口流动趋势，不能闭着眼睛瞎琢磨、乱规划。
目前吉林各乡镇正积极谋划产业发展。通榆县兴隆山镇党委副书记曹立波认为，城镇化归根结底必须有产业支撑、靠产业促进，没有产业支撑的城镇化是空心城镇化。“无论是人的城镇化，还是产业支撑，说白了城镇化不能唱‘空城计’。”
城镇化发展，必然涉及到征地问题。如果失地农民的利益得不到保护，城镇化就很难实现。调研采访中，有基层干部向记者反映，在城镇化推进过程中，失地农民养老保险标准低、参保率低等问题日益突出，部分村屯出现新型的“老无所养”困局。
合隆镇孙菜园子村共有700多公顷土地。2004年起，随着合隆经济技术开发区的发展壮大，先后有600多公顷土地被征用，就剩边边角角的地没被征用了，失地农民养老保险（放心保）问题在这个村显得很尖锐。
“协议征地的价格从最早的2.7元每平方米，到现在的40元。男性农民参加养老保险要交1.3万元，失地较早的现在交不起了，同时回报还低。”合隆镇孙菜园子村党支部书记张志远说，“现行的失地农民养老保险不实惠，60岁后，每月养老金才215元。全村60岁以上的有1500人，其中1000人是地没了、钱花没了，也没有养老保险。”
据统计，从2007年11月至2013年7月，吉林省共有失地农民约28.4万人，符合参保条件的约17.8万人，占失地农民总数的62.6%，但实际参保2.8万人，只占符合参保条件人数的15.7%。
吉林省委党校教授徐寅生调查发现，在忽略农产品价格上涨的情况下，当前吉林省各地征地补偿款金额大体相当于当地农民20年至25年的收入。这些钱对于失去土地而转向城市生活方式的农民而言尚且微不足道，却还要拿出近10%缴纳养老保险。一次性投入较大，农民整体感觉负担较重。
