智慧宁波：从最容易突破的地方开始

为什么智慧城市建设，有的城市规划能实施好，有的城市却不一定能够实施好?

随着智慧城市成为了一个全国性的热点，很多城市都开始了自身的智慧城市建设之路。但从规划到落地不是简单的一蹴而就，做不好甚至还有可能成为一对矛盾。

实施好规划离不开城市的实际情况，需要遵循城市自身的基本要素或者是条件。以宁波为例，关于智慧城市，宁波制定了五年发展规划。在此规划基础上，宁波每年的行动计划，都要对规划进行分解，制定年度计划。同时年度计划里会确定具体项目。

当然，宁波在计划的实施过程中，也面临着很多困难。面对困难，需要我们的相关部门在建设路径上达成共识，并对负责项目的领导干部，进行智慧城市方面的培训。宁波每年承办智慧城市博览会，这个由工业和信息化部和8个省部级单位联合举办的专业盛会，宁波的普通市民都会参与其中。

宁波有非常好的决策执行机制。宁波邀请了全国著名的智慧城市领域的专家担任专家咨询委员会的委员，参与宁波智慧城市建设的重大决策。同时，宁波还有非常好的考核机制。宁波对有关部门和县市区进行智慧城市的考核，考核成绩涉及到每个公务员的奖金。城市在项目选择上也非常谨慎，会对要上马的项目进行充分的前期研究和主动的设计。基础性的项目、跨部门的项目是宁波建设的重点。近几年，宁波把云计算中心建设及跨部门的智慧交通建设放在很重要的位置上来开展，从规划到项目的落地有很多保障的手段。

每个城市的基础条件不一样，经济社会发展的水平不一样，城市的个性也不一样，所以每个城市在智慧城市建设上，肯定要有自己的特色。宁波的规划架构比较大，实施过程当中充分考虑了自身的实际情况。比如最早启动的智慧项目是智慧物流和智慧健康。

为什么选择智慧物流?宁波是一个港口城市，港口货物吞吐量居全球第五位，集装箱吞吐量居全球第六位，是一个国际大港。因此，宁波把智慧物流作为一个最早启动的项目，目前智慧物流建设也取得了非常好的成效，特别是宁波港物流效率，已经是全球数一数二的了。

为什么选择智慧健康?虽然宁波有超过20家市属医院，但以往老百姓看病等候的时间太长了。因此，宁波把各大医院的资源信息进行整合。建立了全市统一的医疗信息平台、建立全市唯一的病理诊断中心、建立八个区的影像中心，以此把相关的健康信息传到病理中心，由中心医生进行集中诊断使整个宁波的医疗水平提升。通过近几年的智慧城市建设，目前宁波老百姓看病等候的时间相比建设智慧医疗前缩短了2/3。同时农村地区、乡镇、社区卫生院的医疗水平也都得到了相应的提高。现在宁波还在基于医疗信息、健康信息进行流行病的预测、预警的基础上，进行大数据的分析，所以通过几年智慧城市系统建设取得了比较好的成绩。

宁波的智慧城市建设，从需要的和容易突破的地方入手，从体现宁波城市特色的领域入手，以此开展个性化的智慧城市建设。

在智慧城市建设当中，政府与市场的关系是业内非常关心的问题，是每个建设中的城市都希望破解的一个难题，宁波在智慧城市这个项目推进过程当中，按照中央的要求，在发挥市场的决定性作用的同时也发挥政府的作用，如此进行探索。

如果政府要把智慧城市的建设交给市场，会面临三个问题：一是如何定价，信息服务的定价与有形产业定价相比是非常困难的。对于如何定价的问题，业内的研究还在进行中。二是政府与企业之间责任、权利、义务的界定，协议的签订在实际操作过程中是很难的。三是相应立法的滞后，目前国家在信息领域有些基础性的问题还没有解决，例如一些信息的产权如何界定。对这些问题，还需要智慧城市的建设者们进行探索。

但从发展的方向来讲，一定要让市场发挥决定性的作用。在过渡的阶段，多数地方政府目前的想法是把建设项目交给国有的公司来做。但是未来一定是要交给民营企业来做的，这样才能更好体现中央的要求，让市场发挥决定性的作用。

特别在智慧城市建设上，数据安全是一个非常重要的问题。需要数据开放共享的同时又需要数据安全。数据的共享主要是在政府部门内部共享，开放主要是面向公众来开放。在智慧城市推进过程中，需要把更多的数据能开放给企业和公众的同时，信息安全必须保障。

目前地方政府没有太多的解决办法，只能按照国家的要求来落实。同时需要自主可控的技术和产品，需要信息安全制度的建设和落实。如果光有技术没有好的制度进行保障，信息安全始终会存在问题。自主可控的技术，加上强有力的制度安排，这两方面结合起来才可以保障好信息安全。