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山区省份城镇化可借鉴“城镇上山”

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-03-07  来源:昆明日报  浏览次数:1941
核心提示:云南作为高原山区省份,未来发展最大的内需动力在城镇化。2011年,基于坝区可建设用地紧缺和山地资源相对丰富的前提下,云南对新型城镇化建设进行了“城镇上山”的积极实践和探索。就推进城镇化建设,全国政协委员焦家良提出,应让“城镇上山”成为我国山区城镇建设发展的重要路径。
云南作为高原山区省份,未来发展最大的内需动力在城镇化。2011年,基于坝区可建设用地紧缺和山地资源相对丰富的前提下,云南对新型城镇化建设进行了“城镇上山”的积极实践和探索。就推进城镇化建设,全国政协委员焦家良提出,应让“城镇上山”成为我国山区城镇建设发展的重要路径。

保护优质耕地是重要任务

“在我国山区省份,城镇建设用地需求和基本农田保护的矛盾突出。”焦家良介绍,目前我国优质耕地保护形势严峻,比如典型的山地城市重庆,山地面积超过75%,其中坡度25度以上的土地占20%,可利用的平地资源极为有限。

同样也是山区省份的云南,坡度在8度以下、面积在1平方公里以上的坝区仅占全省面积的6%,优质耕地仅占3.39%。焦家良透露,目前,云南省面积在10平方公里以上的坝区已有30%被城镇建设占用,耕地保护形势十分严峻。

“传统的用地方式如果不改变、城镇发展如果一味占用平坝粮田、坝区优质耕地的保护如果不及时,可能不到十年,作为衣食之源的平地坝区优质耕地将可能被占领殆尽。”焦家良认为,创新城镇化思路,积极探索适合我国山区城镇化发展的特殊路径,保护坝区的优质耕地是我国山区省份城镇化建设的重要任务。

规划设计要体现自然性民族性

2011年,云南省作出“保护坝区优质良田,上山寻求城镇发展空间”即“城镇上山”的战略决策。焦家良认为,作为云南省破解传统城镇建设方式的创新思路,“城镇上山”对于我国山区省份的城镇建设具有借鉴意义,因而应成为我国山区城镇建设发展的重要战略路径。

在“城镇上山”建设中,焦家良建议山区省份应调整完善和制定土地利用总体规划、林地保护利用规划、城镇近期建设规划,把原来调整到山上的基本农田调到坝区,把建设用地调到山上。原则上将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为基本农田,实行永久保护。同时,实施差别化的土地政策,一方面成倍加大占用坝区耕地的成本,另一方面大幅降低利用山地成本,引导“城镇上山”。例如,在坝区占用耕地,除按规定补充耕地或缴纳耕地开垦费外,还需按土地有偿使用费的20倍另行缴纳耕地质量补偿费。

另外,焦家良还建议山区省份的“城镇上山”规划设计要体现近自然性和民族性,借助自然山势、水系,突出地方特色和山地山水田园风光,形成山、水、田、园、城有机融合,做特城镇、做美村庄,并依托历史文化和民族风情,学习利用少数民族建筑元素和优点,融入地域性特征和特色民族文化,形成具有地方民族特色的山地城镇建筑风格。

专家观点

要推进社保教育等“软件”建设


城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。云南推进城镇化建设,可从哪些方面进行着重考虑与入手?昨日,云南大学教授郭树华和石鹏飞谈了自己的一些看法。

“推进城镇化建设,除了硬件设施建设外,更重要的是,要将社保、教育、医疗等‘软件’也积极推进建设,使农民进城也能享受同样的城市待遇。”石鹏飞表示,城镇化绝不仅仅只是解决户口问题,而是还要消除城乡二元体制。同时,要循序渐进地有序推进城镇化,而不是大拆大建,也要给予农民一些培训和引导,让农民逐渐适应城镇化的过程。

郭树华认为,云南的城镇化率与一些省份相比不高,但推进城镇化建设云南必须突出发展特色,不仅只是民族特色,还有资源特色、区域特色等。“比如,不同的区域可以明确分工,哪些城市适合发展旅游,哪些城市适合发展农业等,通过不同区域之间的合理分工,能实现产业结构的优化,有了产业也才能支撑城镇化的常态化,实现提高不同城市运行的效率,最终提高城镇化的效率。”郭树华说,城镇化建设要避免千城一面。
 
关键词: 城镇化 山区模式
 
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