长阳,史称广阳郡,隶属房山,是房山区距离北京市区最近的乡镇,地理交通便利。早因受永定河行滞洪区域的影响,发展相对滞后。在2006年,国家有关部门对永定河行滞洪区域的调整,解除了行滞洪区对长阳镇发展的束缚。同年设计了具有长阳地区特色的投融资规划方案,以协助政府在今后镇区建设中更好地行使政府职能,在规范操作的前提下解决城镇开发投融资相关问题。至此,“长阳模式”传播开来,广为人知。
2006“长阳模式”
“长阳模式”让长阳镇一举成名。该模式即长阳开发投融资规划方案,是李伟带领陈民、彭松等城市建设投融资专家以北京市房山区长阳镇的城市建设管理实践为蓝本,全面解读城市建设管理中出现的问题,创造性地运用“投融资规划”的理论和方法,为城市摆脱种种建设管理的困境的一套科学化城镇开发投融资规划方案。
在常规开发区规划中,由于政府缺乏资金,多数情况下只能先把“毛地”卖出,通过这部分资金来进行配套设施建设。这不但会降低投资人的预期,导致土地贬值,而且也容易因为缺乏整体规划,而造成 “城中村”、“断头路”以及“钉子户”、“烂尾楼”等现象。
而“长阳模式”的投融资规划,是以城镇规划为依据,通过确定资金统筹范围、区分公共产品供应方式,并根据土地开发和项目建设需求,进行融资方式和建设模式的选择,为政府综合利用财政和市场力量,系统解决城镇建设中的资金来源、投向、投放次序和回报方式问题提供决策分析。
简言之,所谓“投融资规划”,是将长阳镇土地开发涉及的村庄拆迁、基础设施建设等各项费用折现计算,折合到土地成本后,看地价定为多少才能保持盈利。
翻阅《破解城市建设困局——长阳模式解读》一书,众多专家给予了长阳模式很高的评价。现北京市石景山区委副书记、代理区长夏林茂说:投融资规划对于北京市新城城镇规划建设来说开创了一个新的成功模式。对于城市建设用地和非建设用地,通过投融资规划非常好的解决了规划落实问题。中国人民大学土地管理系主任叶剑平教授也提到:“长阳模式”的亮点决不是受公众关注的“地王”,因为城市建设绝不是房地产开发,不能仅仅是算开发商和政府的帐。房山区及长阳镇政府通过借助一个可量化的决策工具——投融资规划,既明确了区、镇两级政府应承担的责任及其成本,使得城市未来预期更确定、土地增值更明确,又改善了投资环境,为实现公共利益最大化奠定了基石。
“长阳模式”确为城镇开发建设开辟了一条科学发展的实践之路,不仅受到开发商的欢迎,而且受到从村民到区政府、市政府的支持。成功后,更是受到全国各城市的关注,上门取经者络绎不绝。
2009 CSD设想
2009年9月13日召开的房山中央休闲购物区新闻发布会,在区内、外引起了强烈的反响,房山CSD休闲购物区成为了众所周知的名字。而长阳镇就是房山中央休闲购物区的起步区、核心区。休闲购物、户外体育、生态旅游成为了长阳未来发展的方向。
CSD长阳核心区提出以华北最大奥特莱斯为经济引擎,以户外体育产业、会展经济为可持续发展的经济动力,以特色旅游产业为休闲服务主体,以酒店餐饮娱乐为配套服务的中央休闲购物区的战略构想,以大力引进与发展生态宜居住宅和高端特色休闲产业项目为着力点,逐步形成了“一港、两园、三城”的产业空间布局,正在成为引领功能区发展的重要引擎。
一港:国际金融港(集国际会议会展、企业会所、公寓于一体的金融传媒、金融咨询、金融中介三大聚集地)
两园:智库产业园(涵盖智汇城和中核北京科技园两个部分)和户外运动乐园(大力发展以高尔夫、足球、网球等户外生态体育产业为代表的绿色产业)
三城:休闲购物城、温泉度假城、生态宜居城
当问起为什么选址长阳作为CSD核心区的时候,长阳镇党委书记齐文东介绍:“我们具有良好的发展基础和比较优势,能够为CSD核心功能和关键基础设施的建设提供支撑。首先,区位条件得天独厚,长阳镇是房山区与北京中心城区距离最近的城镇,是连接北京城南地区的主要节点,并且是经济重镇,在城南发展中具有非常重要的区域地位。”顿了顿,齐文东继续,“其次,我们的交通网络便捷通达,贯穿镇内交通干道包括京石高速公路、六环路、长周路、长阳大街等,已形成纵横交错的道路网络。城市轻轨房山线贯穿全镇,镇内设置轻轨站点5个,并通过地铁9号线与全市地铁网络联通,成为长阳对接北京市区的快速交通通道。”得天独厚的区位优势和便利交通网络,将长阳推到了CSD的核心。齐文东举例谈到:“如果按照2小时经济圈计算,长阳镇CSD核心区不仅可以覆盖北京全市范围,而且可以辐射与北京邻近的京津唐地区。如果按照6小时经济圈计算,还可以辐射到华北大部以及东北部分地区。因此可以说,CSD 不仅是北京的CSD,更是京津冀城市群的CSD。”
此规划一推,CSD长阳核心区便被北京市商务委评为市级商贸服务业实验区。随后,长阳政府成立了中央购物休闲区CSD管委会,由房山区委常委、副区长吴会杰任CSD管委会主任,统筹指导全面工作,CSD管委会下设综合协调部、项目发展部、经济发展部、保障部、财务部,负责CSD长阳核心区的招商引资、投资合作等工作,成功引进了首创奥特莱斯、万科FUNMIX、首开双子座大厦、中核北京科技园、武警总医院、北京四中南校区等重点项目。紧接着规划先行,指引CSD发展。2010年CSD管委会面向全球征集规划方案,先后完成了《CSD长阳核心区城市规划设计》、《CSD长阳核心区产业发展规划》、《CSD长阳核心区低碳城市示范镇规划》,为未来产业、城市发展布局提供坚实基础。然后开始品牌营销加大CSD影响力,成功组织了长阳音乐节、房车露营大会、中国业余高尔夫球冠军赛、中柬友好人民公社成立40周年等品牌活动。在完善生态环境营造CSD优质环境方面也丝毫不倦怠:依托“夜景照明规划”、“二次飞跃-智慧城市规划”,全面启动区域夜景照明工程、智慧城市工程,围绕轨道交通房山线、长周路、长阳大街、东环路等重要交通线,打造国际化夜景照明网络、物联网网络。
房山CSD对于北京的意义,似乎类似于德国大科隆地区莱茵河谷休闲带和法国巴黎郊区的枫丹白露区一样。
2012 无线城市 智慧长阳
长阳出名以后并没有将目光停留于此。随着2012北京市制定《智慧北京行动纲要》以及全国各地智慧城市的兴起,长阳镇政府又瞄准了区域发展真正的动力——产业规划布局,开始了新一轮的发展——打造“无线城市、智慧长阳”。