十年锤炼，佛山新城的形与势渐显。这一区域，承载着佛山城市与产业升级的宏大梦想。
日前，佛山市政府透露佛山新城与乐从拟整合的消息。据分析，此次整合的目的正在于突破佛山新城发展存在的瓶颈，通过空间扩展、区域机制理顺继续铸造“强中心”的故事。
对佛山来说，“放权”释放了巨大的市场和社会活力，也成就了过去三十多年的辉煌，而在当下，如何在财税分配制度不变的基础上打造“强中心”，如何在“放”与“强”之间实现平衡，这又将是一个新的“佛山故事”。
这个“佛山故事”，或许将在佛山新城身上体现得淋漓尽致。
“强中心”的雄心
“在过去30年的改革期间，佛山市场政府把很大一部分职责下放给了下一级的区县、乡镇和街道，从1980年到2012年，市政府的财政收入占佛山市地方总财政收入的比重从34%下降到14%，这种分散及下沉的权力结构激励各个地方政府在软硬件基础设施方面展开更为有效的竞争与合作。”在张燕生看来，权力下沉对于佛山经济发展发挥了重大作用。
但权力的过分分散带来的负面影响正随着经济的发展逐步显现，区域发展缺乏统筹、区域壁垒增强等弊端日益显现，构建“强中心”的呼声越来越高。
近半年来，佛山技术创新协会秘书长黄志海多次带会员企业前往佛山新城，与德国高级专家组织（简称SES）进行交流洽谈。SES拥有上万来自金属加工、汽车、电子、电器等50多个行业的专家，按佛山新城中德工业服务区和SES机构的协定，这些专家有望与佛山制造联动起来，为企业做智慧咨询。首批确定合作意向的企业有来自顺德的科达机电(600499,股吧)、南海的利铭铝蜂窝、三水的金鹰无机材料等企业。
一个城市的强中心，按实现城市资源的聚集，资源要素通过中心实现交流与流动，实现更高效率的运转。佛山新城，在跨顺德、禅城、南海三区的土地上建设佛山的城市之心，此前较为沉默地成长，对城市资源的聚合及对大区域的辐射效应并不明显。而今，选定中德工业服务区作产业支撑的新城，在对其它五区的联动与力量辐射上，已有更实在的成绩收获。
在政经评论员、知名网友金心异看来，佛山更应该是当成一个城市群来研究。
特别在过去20年的发展历程中，以专业镇为主导的城市发展模式，决定了城市多中心的格局。城市之中，不存在由一个中心向周围辐射的关系，更多是分工协作。因而，长期以来，佛山都难形成具备强大核聚力的“强中心”。
从十年前，五区合拳打造“大佛山”开始，“强中心”战略之路就启动谋划，这也就是佛山新城所承担的重要任务。
新城如何形成强中心的空间力量？在面积仅78万平方米、代表城市经济中枢的中央商务区中，11幢超高建筑即将开建，这一区域将打造成接轨国际的都市功能聚集区。这里代表着佛山未来的城市高度。
“佛山不能只将自己定位成广州的"郊区"，仍旧是按着"城镇"的模式发展城市，佛山城市需要有一个对资源更高核聚的中心。如今，其选择锁定中德工业服务区的产业定位上，可以发掘出佛山新城与城市、产业及其它区域的互动模式。在路径明晰之后，运转起来反而会有更实在的成效，特别是对于佛山这个制造业之城来讲，是需要有这样的平台的。”一位区域经济观察者称。
“以德为师”将带来什么？
广州是广东省会，现在已定型的天河新城承担着城市中心商务区的定位，新的城市中心—珠江新城更多承担的是文化汇聚地的新城概念。早些年，佛山新城定位为将发展成多功能一体化的大佛山CBD，这一定位对区位要求极高，佛山新城位置上是处于城市中心，但从区划上看，事实上是处于城市边缘，即几个区的交界，承担CBD这一功能定位，区位不够优越。
金心异持这样的观点：佛山新城得靠市场竞争获得自己在城市群中的地位，即佛山新城必须为佛山城市群的产业升级提供最贴身和贴心的服务，帮助这个城市群有效地巩固和提升自己的产业竞争力。
在2013年佛山—全球对话会上，香港大学商学院教授Michael Enright建议，佛山最好的海外参照物是德国，在走过纯代工阶段后，佛山需要建设一个高度互动、高质量的经济区，才能为自己的经济带来更好的全球效应。
国家发改委学术委员会秘书长张燕生也提出，德国弗劳恩霍夫协会有1.8万的工程师，分七大领域帮助中小企业解决创新中的“最后100米”遇到的共性问题，包括孵化、产业化等，佛山五区的小企业，存在缺技术、人才、资金、规范和缺市场、售后、服务的情况。在佛山，应该寻找制造业和工业服务最先进的地方来合作，将工业服务引进来，通过本地化，实现企业的转型升级。
专家学者的建议在佛山新城最新的定位中得到了实现。经过长时间的谋划，佛山新城转变了泛CBD的功能定位，在佛山最需要的产业链补链服务上找突破口。在2012年5月明确联姻德国，打造中德工业服务区。佛山中德工业服务区被赋予驱动佛山乃至整个广东制造转型升级的历史使命。
作为广东省着力建设的六大重大平台之一，佛山中德工业服务区被写入“中德促进双向投资联合声明”，上升至中德两国间的合作项目，德国经济部认为弗劳恩霍夫研究所与广东佛山市合作设立的“中德工业服务区”有望成为两国经济结构转型领域合作的重点项目。
“通过中德工业服务区的打造，佛山新城将形成自己的核心竞争力。佛山中德工业服务区要成为佛山乃至珠三角产业、城市发展的辐射源。”佛山新城建设者有了更大的信心。
“工业服务业才是未来的发展方向。”佛山新城管委会产业研究和促进部副部长黄雄分析，从广东几个平台的建设来看，前海实际上是一个现代服务区，珠海横琴主要是搞金融，也属于生产性服务业的一种，而工业服务业所包含的研发与佛山当地制造业联系最为密切，“我们就想通过工业服务业来提升整个制造业的竞争力。”
“中德工业服务合作区”这个概念简直就像神来之笔，找准了佛山升级的关键之点。“金心异认为，在全球，德国可能是最擅长于工业尤其是精密制造工业的国家，是佛山制造业最好的老师。佛山哪怕只学到德国人的两三成，就足以在亚洲范围内纵横了。
区域整合的想象空间
去年在佛山新城挂牌成立的佛山中德工业服务区，是广东省内唯一一个与德国展开全方面合作的平台。
从日前省政府常务会议上审议通过的中德工业区发展规划显示，从今年起至2015年属于中德工业服务区的起步阶段，至2015年，中德工业服务区生产总值将达到100亿元，推动整个佛山市第三产业占GDP的比重比2012年提高约2个百分点，工业增加值率比2012年提高约1.5%。而2020年至2030年，服务区发展将进入提速阶段。届时将建成以工业服务为主导的产业高地以及研发人员、高级管理人才和高技能人才聚集洼地，为广东产业转型升级提供国际一流的工业服务支持。
目前中德工业服务区总规划面积约26平方公里，分为核心区和重点开发区，其中核心区面积约为5.76平方公里，目前这一区域内项目已基本排满。为了解决空间发展的瓶颈，佛山新城与乐从的整合方案，将于近期对外公布。
佛山新城管理委员会主任赵海介绍，“在产业方面今后也还会坚持中德工业服务区的定位，以服务业为主。省里高度重视这个地方，市里研究佛山新城与乐从的整合，意味着新城范围的扩大，中德工业服务区也有更大的发展空间。一旦整合，佛山新城的空间将大了很多，可以引进更多好的企业。”
佛山市市长刘悦伦透露：“我们计划把乐从与新城整合起来，让乐从也成为中德工业区的一部分，一方面让乐从在城市上纳入佛山中心城区，同时也给了顺德区一个新的发展平台，战略意义巨大。”
金心异提出建议，可将佛山新城设定为特殊政策区域，就像上海浦东或深圳前海那样的特殊政策区域；最好可以将佛山新城上升为中德两国政府间的合作项目，赋予其外交、国际合作的政治价值。如何拿到这顶帽子，是佛山市委、市政府最关键的战略实施方向。
对应中德工业服务区的定位，佛山市政府将继续赋予新城更大的空间，让其充分在市场竞争中完成机制体制的创新。除此之外，佛山新城CBD二期还将由佛山宗德投资发展有限公司投资35亿元建设“仿真德国”，以让德国企业人才有宾至如归之感。
观点
刘悦伦：
佛山简政放权
方兴未艾
从上世纪八九十年代的产权制度改革开始，佛山政府将权力下放到区、镇、村，转交给社会，把国有经济利益下放到企业，充分的简政放权极大地释放了佛山基层和社会的活力。
佛山市市长刘悦伦认为，佛山做法的关键，在于向民间要资源，向市场要活力，向基层要竞争优势的经验，这种被“逼”出来的做法对于其他城市而言，是具有可复制性的。他还表示，目前佛山的政府简政放权方兴未艾，未来佛山还将不断研究如何更好地放权于社会，放权于基层。
“十八届三中全会的核心命题就是调整政府和市场的关系，让市场在资源配置中起主导作用，而佛山过去的实践，和这次改革方向在整体上是吻合的。”刘悦伦在会议上说道。
具体而言，佛山是属于先有“市”再有“城”，然后才有了政府。“佛山的政策资源是非常有限的。”在过去三十年，佛山市并没有享受过如经济特区等特殊的优惠政策，同时，市政府掌握的国有企业很少，市本级财政只占财政收入的18%，建设用地48%掌握在村集体手上，“大部分资源都在民间和基层。”
手上没有太多的资源，这种特点决定了政府不能做资源调配的主体。那么政府应该在这中间扮演什么角色呢？刘悦伦认为，政府要做的是创造一个法制化、国际化的营商环境。这包括了审批流程的改造等等。
这种客观形成的佛山模式，刘悦伦认为，意味着佛山经验对很多城市而言，具有很强的可复制性。“关键在于做到向民间要资源，向市场要活力，向基层要竞争优势。”
在刘悦伦剖析完佛山经验的形成后，现场有观众提出，当政府变得相对强势的时候，佛山将如何走？
刘悦伦回应道，“佛山政府的简政放权方兴未艾。”目前佛山正面临着虚拟经济和实体经济之间、民营经济和国有经济以及区域之间三个不同层面的竞争不公。面对这样的挑战，他表示，佛山未来改革的重点会重视建设更好的资金、土地、劳动力市场等，创造更好的制度环境，探索基层民主，建设更为开放、群众和社会更加满意的政府。
专家：
佛山海外最好的
参照物是德国
在谈到佛山未来学习的榜样时，“德国”成了现场多位专家共同选取的样本，普遍认为，在打造细分行业冠军、提升工业服务等方面，德国都可以成为佛山很好的学习参照物。香港大学商学院教授Michael Enright在现场发言时表示，“佛山海外最好的参照物是德国”。
诺贝尔经济学奖得主Michael Spence（迈克尔·斯彭思）在谈到企业如何嵌入全球价值链时认为，德国在把价值链细化，很多企业都在全球的价值链上找到了合适的位置，在细分行业中做到了冠军。
而张燕生在调研佛山五区小企业的发展现状时发现，佛山的小微企业普遍存在缺技术、人才、资金等问题。他以有德国“中科院”之称的德国弗劳恩霍夫协会为例说，这个有着1.8万工程师，旗下60多个研究分所的创新平台，为德国的众多小微企业解决了“创新的最后100米”，他建议，佛山可以考虑引进这种先进的工业服务，服务本地制造业。
