榕江县认真贯彻落实党的十八大精神,坚持以“三化”兴“三农”,做好生态移民文章,用“山下解决山上、工业解决农业、市民解决农民”的办法,巧破城镇化难题,加快贫困山区群众脱贫致富奔小康步伐。
山下解决山上 确保幸福移民
榕江县地处“两山”(月亮山、雷公山)地区,是国家新一轮扶贫开发重点县之一。县委、县政府针对客观实际情况,充分利用好国家生态移民政策,有效整合生态移民、农村危改、扶贫搬迁、城市棚户区改造、保障性住房等政策支撑体系,采取“能住则住,不能住就搬进城”的思路,保留计生优惠政策和农村产权不变,配套住房、教育、就医、就业、社保五项保障措施的“2+5”模式,把贫困群众整村搬迁到县城居住,使这些贫困了几百年世居在大山深处的群众实现解困。
一是依托县城集中安置。县委、县政府统筹保障性住房,把计划乡摆王、摆拉2个一类贫困村的303户1070人整村搬迁到县城丰乐小区,实施生态移民工程人均可以获得1.2万元的补助,按四口之家可获得4.8万元的补助,按照城镇保障房的标准一次性付款4.36万就可以买一套住房。这样,通过统筹保障城乡住房,使移民直接入住50平方米廉租房,搬迁户基本不花一分钱就能实现进城安居梦想,达到真搬迁、真扶贫。
二是依托新区和工业园区有序安置。县委、县政府采取的方法是把蛋糕做大,积极争取保障性住房的任务,以全县十分之一的人口承担五分之一的城镇保障房任务和五分之一的扶贫生态移民任务,剩下的保障房仍然用来保障城镇的部分居民,解决他们的住房问题。同时,实行自愿搬迁的原则,对一些不愿意搬迁的群众,或者在家留守的群众,实行跟踪服务管理,让他们随时能搬迁进来。
三是让群众利益最大化。县里不仅免费给予搬迁群众住房,并享有房屋产权,还允许在房屋取得产权8年,可以上市出让,受益人归产权所有人享受,让群众搬得进来,也能向更大的空间发展。
工业解决农业 实现安居乐业
县委、县政府按照“搬迁+园区+职校+企业+学校”的模式,确保群众“搬得出、住得下、有保障、能发展”,逐步走上安居致富路。
一是筑巢引凤,提供就业岗位。加快工业园区建设,吸引更多大项目、大企业落户园区,安排移民进厂务工。
二是调整结构,拓展就业空间。大力推进农业产业化建设,建成5000亩标准化商品蔬菜基地,安排部分移民从事蔬菜种植、摘采、包装、运输等工作,使移民变成工人。加强对接,组织移民到建筑施工企业、超市等务工；协调有关部门,让懂修理会驾驶,有一定专长的移民从事修理和驾驶工作。
三是政策帮助,实现公益就业。通过开辟公益性岗位,安排从事本社区保安、社区保洁、社区管理等工作。
四是搭建平台,引导农民创业。建移民创业小区,让有能力的移民自主创业。建移民小区农贸市场,提供摊位给移民,帮助移民创业。
五是加大对移民职业技能培训,建立移民激励机制,加大移民“能人”培养力度。
市民解决农民 做城市的主人
县委、县政府通过统筹保障城乡住房,将移民搬迁与城镇化、工业化、农业现代化相结合,使农民直接变成市民,既发展了产业,又让群众脱贫致富,还提高了城镇化率,加速了工业化、城镇化、农业现代化进程,激活了县域经济发展活力,实现了城乡发展“双赢”。
一是政策支撑,让移民有保障。坚持多予少取放活的方针,移民搬迁后,原有的房产、山、林、田、土仍由搬迁户继续承包,不再承包的,也可按规定转包、出租或转让,收益归搬迁户所有。对搬迁后转为城镇居民的,实行属地管理,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利等社会保障政策。搬迁后户籍仍在农村的,通过办理流动人口居住证等形式,搬迁户与迁入地居民享受同样的就学、用工等待遇,同时原居住地的最低生活保障、医疗救助、新农合补助、养老保险等政策不变。
二是实现小区管理常态化。成立移民搬迁安置社区管理委员会,由原两村的村党支部书记及村主任进入社区管理委员会,参与对移民的管理。
三是进一步加快扶贫开发进程。通过生态移民安置山区人口进城居住,可以直接把村和户销号,从根本上改善这些地区的贫困问题,有利于降低扶贫成本,实现“减贫摘帽”,确保同步小康。
