山西省襄垣县，地处晋东南地区山西长治境内的资源型县域，面积1178平方公里，拥有28万人口，2012年地区生产总值226.7亿元，财政总收入40.2亿元。
很多去过襄垣的人都会羡慕当地人的幸福指数，作为一个以煤而兴的县域，襄垣的城市建设的确让人感到惊讶：人工湖边的热闹景象、错落有致的建筑、热火朝天的工业园区都让人感受到一种蓬勃旺盛的生命力。
然而，说到城市建设与发展，襄垣县委书记田志明却告诉记者，“襄垣的城乡差距仍然很大，城乡发展的失衡状态没有得到根本改善，农村面貌落后，农业产业化仍在起步阶段，农民增收渠道不畅，与县城的繁荣形成了很大反差。”
2012年，我国城镇化率达到52.57%，山西城镇化率51.26%，襄垣为39%。襄垣的城市功能已经日臻完善，经济发展正日益繁荣，在城镇化方兴未艾的整体背景中，襄垣的城镇化建设走到了一个节点。
充分调研
确立发展格局与路径
2012年9月，襄垣县四套班子成员围绕城镇化推进工作开展了为期三个月的调研和讨论，通过走访乡镇农村、山庄窝铺，他们得到了一组数据：全县原有自然村1088个，由于地处偏远，已有105个自然村消失，剩余983个自然村中百人以下的占419个，公共服务和社会保障处于起步阶段；近七成的村子除财政转移支付外村集体无任何收入，半数以上青壮年劳力携妻带子外出打工；全县有70个采空村、183个压煤村耕地塌陷、道路损毁，生产、生活受到严重影响。
“这些问题已经成为襄垣县域经济发展的最大瓶颈，进入城镇、改善生活环境、改变生产方式已经成为襄垣经济发展的必然要求和广大农民群众的迫切愿望。”田志明告诉记者，根据他们前期调研的初步统计，襄垣县百人以下的自然村中有一多半农户愿意搬进县城，近三分之一农户愿意搬到乡镇或中心村。
经过充分调研摸底后，襄垣县讨论确定了该县城镇化发展的路径：三到五年内高标准完成新城镇新农村、移民安置区、城中村改造和配套基础设施建设，构建“一城、三区、五镇、百村”的城镇化发展格局，以县城建成区为中心扩大面积，进一步完善功能、集聚人口，以三个重点区域为承载平台，以五个重点镇为统筹城乡的节点，同时通过搬迁、改造、撤并等渠道将现有983个自然村逐步集聚为100个左右中心村。而着力解决采空村、压煤村、偏远村的整体搬迁构成了襄垣城镇化发展的当务之急。
政策驱动
让农民自愿下山出沟
明确了基本路径和当前的工作重点后，襄垣县的城镇化建设开始加速推进，在襄垣县古韩镇打造的新型社区东山庄园，该镇副书记赵艳斌向本报记者阐释称，“农民进城的愿望固然迫切，但让农民下山出沟离开原来的土地必然会产生很多顾虑，而城镇化能否稳步推进的关键是农民的自愿原则，这就需要给农民实实在在的优惠和利益，打消其顾虑。”
事实上，赵艳斌的阐述也的确不是空洞的口号。东山庄园距离襄垣县城3里地，一期工程占地200亩，通过和开发商合作，以让利于开发商的方式来筹集资金，主要解决该镇百人以下自然村的搬迁安置，除住宅外还规划了幼儿园、卫生所、文化广场、商业街等配套设施，目前已进入了建设阶段。
为了让农民就业不离家、失地不失利，东山庄园在建设中规划了干果经济林园区、绿色庄园园区，引进了康润农林牧科技有限公司等农业企业，解决了未来农民就近工作的问题；同时通过土地的集中流转和经营保证农民的土地收益，保障农民生活。
古韩镇的移民搬迁可谓拥有统筹的规划和具体的措施，但面对城镇化建设这一巨大工程，如何真正让农民真正搬得起、过得好，仅凭其自身实力显然无法完成，其规划建设的底气和整体工程的推进很大程度上得益于襄垣县出台的一系列优惠政策。
