放眼全国如火如荼的智慧城市建设，沈阳的智慧之路走得如此低调而务实。
当其他城市纷纷忙着规划自己的智慧蓝图、打造相关线条的智慧应用，沈阳却在从地理空间信息入手，搭建最底层的数字基石，绘制全市一张图。
沈阳这样做，自然有其特定的规划。智慧城市涉及到的范畴相当广泛，其运行需要各种各样的基础。但归根结底，一切应用都离不开地理信息这个基础。智慧交通需要地图为其提供实时地理信息；智慧地税也需要地图为其提供准确的企业分布及建设状况参数；智慧民生更需要一张详细的地图作为其具体载体。
作为数字沈阳的实际建设部门，沈阳市规划和国土资源局信息中心主任陈乃权认为：“智慧城市终归以人为主体，而任何人都离不开特定的时空信息。所以智慧城市离不开统一的时空大框架。沈阳现在做的，正是在打牢这个根基。”
打破部门壁垒
近年来，沈阳市在信息化建设和应用方面取得一定成效，为智慧沈阳建设奠定了基础。2012年5月8日，市长陈海波专题研究部署数字沈阳建设工作。随后，作为智慧建设指导规范的《“数字沈阳”规划纲要总体框架》出炉，该框架进一步明确了沈阳智慧建设的总体目标和具体实施步骤。
众所周知，智慧城市建设涉及众多政府部门之间的配合。沈阳市在智慧建设之初就确定了良好的部门协作机制，避免了日后可能出现的多头管理和竞争。
在智慧沈阳建设中，涉及到两个最直接的部门就是当地规划和国土资源局与经信委。经信委的职责是负责全市信息化，也是数字沈阳建设的主导者。数字沈阳概念刚提出时，沈阳市经信委也想主导建立地理信息平台。随后，规划和国土资源局与经信委展开了历经两三个月的沟通和论证，最终结果就是经信委放弃了其原有构想。因为无论人力资源还是数据资源，规划和国土资源局更具有专业优势。架设沈阳市地理空间信息框架的任务由此落到沈阳规划和国土资源局身上。即由规划和国土资源局主导构建地理信息平台，经信委基于这一平台来做相关应用推广。比如旅游局要做数字旅游，平台会为其提供基础地理信息服务。
负责框架及平台建设的武大吉奥信息技术有限公司工程中心技术副总监凌海峰介绍，沈阳规划和国土资源局本身是三局合一的部门，为了建设智慧沈阳，后又专门成立了沈阳市地理信息中心，这实际上是在规划和国土资源局内部，为适应时代的要求而进行的信息资源整合，为智慧城市的推广奠定了行政上的支持基础。
以图做平台
沈阳市在建的地理空间服务主要包含两部分，即政务内网和公众网，这两张网分别服务两个群体。
首先是服务政府群体，因为现在各个政府部门对信息化都有内在需求，如税务、国土规划、城管等对位置信息要求越来越多。“政务版的地理信息平台的初步定位即是提供专门的地理空间底图服务，这个底图就是所谓的地理空间框架数据。”凌海峰介绍
政府各部门可以在这个底图上来叠加其所需的专题信息。发改委主管重大项目的审批，要想知道这些项目的建设情况，利用建成的沈阳地理空间构架政务网，就能通过影像数据来实时监测，具体情况一目了然；财政局和市建委关注保障性住房的项目也是同理，通过简单的应用就能知道具体项目是否取得相应效果；再就是环保，当影像数据达到一定清晰程度，通过遥感等手段就能知道某地环境质量、污染程度等信息，而通过一段时间的监测就能知道具体某工厂的治理程度。
但这个政务内网并非万能。因为有些政府部门的网络是隔离的，比如公安部门，由于涉密，公安系统网与政府信息网不能连通。智慧沈阳建设过程中也考虑到了这点，即把地理服务信息导入一个前置机里面，再把前置机单独连入公安部门内网，公安部门就可以使用这个平台了。
沈阳地理信息框架图的第二个应用就是公众民用网，即沈阳天地图。“虽然民用地图应用如百度、谷歌都已经相当发达，但沈阳天地图有我们的主打优势。”陈乃权对此民用网络很有信心。天地图根据沈阳勘测局的数据而建，数据的现实性更强，政府有专项资金来维护更新，保证了其数据的实时性。此外，天地图和当地实际运用联系紧密，比如和旅游局合作来推动数字沈阳旅游。
图里的智慧经济
作为全运会主要承办省的省会城市，沈阳智慧建设当然要为全运会服务，全运会的底图也是由智慧沈阳的地理信息空间构架系统提供。在宣传全运会的规划展示馆中就有一个专项展示系统，民众可以通过触摸屏来查询全运会各场馆的实时比赛信息。
沈阳市目前地理信息数据的二次加工由勘测院来做，等到模式成熟会交由沈阳市地理信息中心来具体管理。
“除了服务政府部门和民生，智慧沈阳在建的沈阳市地理信息空间构架系统，还能创造实际的经济效益。”陈乃权介绍，比如规划和国土资源局可以在原有地图基础上进行信息的二次加工，在地图上为地税部门提供土地发证的信息，地税部门则可以根据该信息查缴税收。整个过程中规划和国土资源局会向地税部门征收信息费。
当然这同样也能用于企业，比如物流的线路配送，为物流公司提供信息的部门就可以收取企业的虚拟加工费用和服务费。虽然这些目前还没有应用，但理论上的可行性是真实存在的。
目前，沈阳市地理信息空间构架的移动化已经得到解决，并且小部分得到了具体应用，沈阳市民只要登录网站即可以接收到移动化的信息服务。无疑，这为沈阳市地理信息图的经济效益之路提供了更好地保障。
