在以信息化推动农业行政管理高效透明的同时,农业部还以提供灵活便捷的信息服务为目标,积极构建农业综合信息服务体系,拓宽信息服务领域,农民一机在手,就可以享受便捷高效及时的信息服务。
以“三电合一”工程建设为抓手,农业部精心构建了全国“12316”农业信息服务平台体系。以“12316”热线为纽带,包括农业信息网站、电视节目、手机短(彩)信等多种手段相结合的农业信息服务格局初步形成。“12316”每年咨询人数上千万人次,帮助农民增收和为农民挽回直接经济损失超过50亿元,在很多地方已成为农民和专家的直通线、农民和市场的中继线、农民和政府的连心线。
今年3月,在辽宁省辽中县牛心坨镇姜家村,12316金色田野信息服务的专家下乡,不少农民“抢”着把专家往自家大棚里拉。“‘12316’的专家,三言两语我们就明白了,现在我有问题就打‘12316’,我们最相信热线专家的指导了。”农民们对“12316”专家的信任,缘于这条热线真正为农民提供了便捷、有效的信息服务:12小时人工话务值守、24小时自动语音应答、365天无休的全时段服务模式,省内各地拨打均按市话标准计费,全省200余名农业专家通过坐席值班及远程连线等形式及时提供权威解答。有统计显示,该热线开通6年多来,累计受理解答农民各类咨询200多万例,目前日话务量超过3000个。
在北京,“12316”热线改变了一个叫彭福龙的昌平区农民的生活,使他从菜农转型为农业观光园的“老板”。因遇到生产技术难题,他给北京农业公益服务热线“12316”打电话,值守的热线专家曹华不但帮他解决了技术难题,还帮着他引进观赏椒、羽衣甘蓝等50多种特色盆栽蔬菜,3000多盆形状各异的蔬菜作物把原有的大棚打造成了创业农业观光园,光门票收入就达百万元。自2008年开通的北京农业公益服务热线“12316”,增加了在线视频和三方通话,如今也开始“转型”——不仅关注农民的生产、经营及政策、法律咨询,也成了城里人京郊游、特色采摘、阳台种菜的“百事通”。
经过多年努力,各级农业部门初步搭建了面向农民需求的农业信息服务平台,为农民提供科技、市场、政策等各类信息。据统计,我国农业网站数量已达3.1万多家,其中政府建立的有4000多家。全国100%的省级农业部门设立了信息化职能机构,97%的地市级农业部门、80%以上的县级农业部门设有信息化管理和服务机构,70%以上的乡镇成立了信息服务站,乡村信息服务站点逾100万个。
农业综合信息服务日渐综合化、多样化的同时,农业农村信息化建设模式也不断丰富,政府主导型服务模式蓬勃发展,社会参与型服务模式快速推进,增强了信息化建设投入,丰富了信息化服务内容。
在农业部与中国移动、中国联通、中国电信等三大电信商签订战略合作框架的引领下,通讯运营商、IT企业、涉农企业等市场主体参与农业农村信息化建设的积极性高涨。吉林省在“12316”热线平台、短(彩)信平台、乡镇网站平台建设与运行管理上,探索建立了“农业部门主导、电信企业投资建设、双方共同或委托第三方运维”的工作机制,目前各平台依靠自身运营收入即可实现业务拓展。浙江省与通讯运营商签订农村示范点建设、降低农民短信费用等合作协议,政府实际承担的每条短信费用不到1分钱,浙江移动公司一次性投入1000万元用于硬件平台建设,电信公司对全省4300个贫困村信息服务店降低宽带接入资费,并免费提供接入设备。
此外,农民合作组织主导的社会化运作模式也风生水起。山东省东营市“百姓科技”模式是以信息协会为龙头、以百姓使者为支撑、以农民会员为主体的信息服务模式,延伸到山东6个地市20多个县,发展百姓科技农民会员5万多户。河南省兴华农业信息服务专业合作社,在4万多个村组建立了服务点,吸纳2.5万多家基层商店成为社员店。
如今,政府、科研院所、企业、社会组织等共同推进农业信息化的大格局方兴未艾,农业信息化大发展的画卷在中国大地上徐徐展开。
我国农业信息化建设的成就有目共睹,但与其他国民经济产业信息化相比,农业信息化存在整体发展水平还不高和地区间、行业间发展不平衡等问题,亟待进一步理清发展思路,明确工作重点。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”经过多年的建设,我国农业信息化建设取得了令人瞩目的成就,信息化日益显示出改造、提升传统农业的独特优势。但随着我国工业化进程的加速、城镇化的推进、现代农业的发展、全社会需求的迫切,对农业农村信息化的发展,提供了机遇,也带来了挑战。
推进农业信息化,仍有许多问题亟待破解。
整体发展水平低。一些地方农业农村信息化基础设施薄弱,尤其是基层农业信息基础条件严重不足,农村电脑普及率低,信息传输在乡、村、户环节出现“梗阻”,信息化“最后一公里”成为制约农民获取信息的主要问题;同时,符合区域产业发展特点、针对性、及时性、有效强的信息严重不足,信息服务的“最初一公里”成为农业农村信息化的瓶颈。
发展不平衡。一方面,区域发展不平衡,经济发展水平较快的地区相对较高,偏远、贫穷的欠发达地区信息化水平普遍偏低;另一方面,领域发展不平衡,生产和经营环节信息技术应用落后于电子政务和信息服务发展。
投入严重不足。由于农业生产过程长、生产类型及农产品多样、农村经济社会管理复杂等特性,决定了农业农村信息化建设内容极其复杂,农业信息系统和产品的普适性较低,需要持续、稳定的资金投入。
此外,对农业信息化重要性的认识不足,部门间的统筹有待加强,农业信息技术产品集成示范应用力度不够等,都制约着我国农业农村信息化的快速发展。
对此,农业部副部长陈晓华2012年11月在调研北京市农业农村信息化工作时强调,尽管农业农村信息化有了长足进展,但与中央的要求相比、与社会发展进步需要相比、与广大群众的期待相比,农业农村信息化还有很大差距,真正使信息化融入农业现代化还有大量工作要做、任重道远。
《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》已经提出了未来建设的“五大任务”:夯实农业农村信息化基础、加快信息技术武装现代农业步伐、助力农业产业化经营跨越式发展、推进农业政务管理迈上新台阶、开创农业信息服务新局面。为完成上述任务,重点实施“三大工程”,即“金农工程”二期、农业信息化建设工程、农业信息服务工程,全面夯实信息化基础,加快信息化与现代农业的深度融合,提高信息服务效率和水平。
今年4月,农业部又出台了关于加快推进农业信息化的意见,提出了围绕大力推进农业生产经营信息化、强化市场信息服务能力、提高农业科技创新与推广信息化水平、完善农产品质量安全监管手段、提升重大动植物疫病防控能力等十项重点任务,着力解决农业经济发展中的突出问题。
好风凭借力,送我上青云。农业现代化为农业信息化提供了广阔的应用空间和领域,农业信息化为农业现代化架起了通往未来的金桥。我们有理由相信,按照中央的战略部署,各级农业部门积极推动,社会力量热情参与,新时期的农业信息化工作将在“四化同步”的征程中取得新突破,中国现代农业的信息化之路一定会实现新跨越。