产能过剩亟待解决
产能过剩问题所反映出的深层矛盾，实际上是我国经济在投资率迅速增长的同时投资效率却在不断下降的问题。
宏观经济指标与微观主体感受的背离
近期，重工业生产、发电量、新开工项目计划总投资等多项反映未来趋势的先行指数出现回升，工业经济增长企稳回升的格局进一步明确。然而，从微观环境看，企业产销率下降、产成品库存的状况没有明显改善，增收不增利的局面没有明显改善，工业经济下行压力仍然较大。
在原材料成本上升、人工成本上升及人民币升值趋势难以逆转的大环境下，我国大中型工业企业“速度效益型”的赢利模式在2013年仍将面临严峻的考验。同时，当前中小企业的收缩状态成为经济企稳回升的短板。尽管国家出台的多项扶持中小企业措施在一定程度上能缓解中小企业的生存和发展压力，但总体上，我国中小型工业企业经营困难的局面还将在一段时期内持续存在。因此必须采取措施解决宏观指标缓中趋稳与微观主体仍然困难的背离问题，防止工业企业陷入无利润增长的困境。
投资效率下降和产能过剩问题
产能过剩仍将是未来一段时间我国工业经济面临的主要矛盾。根据IMF的测算，我国制造业平均有近28%的产能闲置，35.5%的制造业企业产能利用率在75%或以下。由于工业企业赢利能力持续下降，同时负债率持续上升，一些重化行业的大型企业高负债高投资累积的债务风险不容忽视，很有可能陷入资产负债表危机，进而将影响到工业经济增长的稳定性。
产能过剩问题所反映出的深层矛盾，实际上是我国经济在投资率迅速增长的同时投资效率却在不断下降的问题。从工业固定资产投资效果系数来看，增量资本产出率(ICOR)已经由1997年的2～3倍下降到2010年、2011年的5～6倍。2011年我国每1亿元的工业固定资产投资，工业增加值仅提高了0.216亿元。因此，当前我国工业发展应高度重视投资质量和效益，在保持合理的投资增速基础上追求较高的投资效率。
工业增长阶段转换与结构调整的机会窗口
工业增长向中速阶段转换，意味着未来工业发展的重点必须更多地关注质量和效率。辩证来看，未来一段时间我国工业增速的平稳回落，既为我们保证就业和企业的稳定发展提供了一个缓冲空间，同时也恰恰是利用倒逼机制促使我国工业化压力为动力积极调整产业结构、促进质量效益提升、加快体制机制改革的机会窗口。我国工业的高速增长无法再继续依靠资本和劳动力两个要素的高投入来维持，工业增长必须从依赖要素投入转到依靠技术进步和提高全要素生产率。
提升新兴产业国际竞争力
当前，工业经济面临要素投入增长放缓、资源环境约束趋紧、要素成本持续攀升、工业企业赢利能力下降等诸多不利因素，2013年工业发展要遵循“稳增长有支撑、转方式有动力、调结构有进展、促融合有手段、控风险有准备”思路，着力推进产业结构调整与工业转型升级。
一是推进和落实国民收入倍增战略，着力扩大国内需求。坚持稳中求进的工作总基调，继续把稳增长放在更加重要的位置，切实落实好已出台的各项政策措施。推进国民收入倍增战略，理顺收入分配关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，保持居民收入与GDP增长同步。着力扩大国内需求，优化以补贴带动国内市场消费的政策，积极引导居民消费结构升级，加快形成以内需为主拉动经济增长的格局。
二是深化技术产品应用，提升新兴产业国际竞争力。继续抓好工业结构调整，促进经济的转型升级。加大技术改造投入力度，利用倒逼机制加快淘汰落后产能，继续支持大型骨干企业跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度和竞争力。加快对战略性新兴产业发展的引导、扶持和管理，促进新一代信息网络技术、新能源、新材料等新兴产业的技术研发和终端应用，提升战略性新兴产业的国际竞争力。
三是制定和推进新一轮技术创新战略，促进两化深度融合。为积极迎接新一轮技术创新和工业革命的机遇和挑战，为防止我国工业国际竞争力持续下降，应加快制定和推进新一轮技术创新战略。加快以新一代信息网络为代表的信息社会基础设施的建设，加快推进“宽带中国”计划，加快信息技术在企业全产品链中的应用，促进信息技术和工业技术的高度融合发展;加快应用电子产品的开发和产业化，提升企业核心竞争力，促进产业结构合理化。
四是切实提升投资效率，增强企业赢利能力。贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，为企业营造良好的发展环境，为经济可持续和健康发展奠定更加坚实的基础。进一步打破行业壁垒和垄断，营造一个更加有利于企业健康成长的公平竞争的营商环境。支持小型微型企业发展，加大结构性减税力度，重点推进营业税改征增值税试点，同时实施一系列减轻小微企业税费负担的政策措施，健全政策支持体系和公共服务体系。完善工业投资管理体制，切实提升工业的投资效率，增强工业企业赢利能力，着力把我国工业发展调整到质量效益型的轨道上来。
五是防控财务风险，做好预警和风险管控。在全球经济仍处于国际金融危机的深度影响当中，要高度警惕外需萎缩、内需收缩双碰头环境下工业企业所面临的经营风险。切实加强和改善企业管理，为工业企业寻求新的市场需求和利润空间。多管齐下加强现代商业体系信用建设，着力促进企业风险防范体系建设，高度重视工业企业潜在的财务风险和流动性风险并做好管控工作，提高工业企业的整体素质和竞争力。
