智慧城管：“汇智”才能更智慧

中国经济导报记者|蔡若愚

    伴随着智慧城市的推进，作为城市综合管理主体的城管也愈发“智慧”。从早年的数字城管到如今的智慧城管，不变的是技术助力城市管理的初衷，渐变的是技术提升城市管理的程度，仍待改变的则是部门、数据条块分割的状态。
    北京市城市管理志愿者协会副会长、中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任唐钧在接受中国经济导报记者采访时表示，智慧城管应遵循“四结合”原则：前台和后台相结合，条条和块块相结合，常态和危态相结合，内部和外部相结合。

成都试点“智慧”管城

    成都市府青路上的沙河桥，一度是一座令人烦恼的桥梁。每到汛期，沙河水高涨，河面直冲桥面，既要担心河水危及桥梁，又要担心河水漫出累及周边民房。
    不过，今年夏天，成都市城市管理委员会（下称“城管委”）道桥处靠“智慧”解决了这个问题。
    解决方案来自今年6月底初步建成的桥梁水位监测系统试点项目，该系统运用物联网技术，一方面借助桥梁雷达水位监测器，对桥下水位、流速、雨量、温度进行实时监测，同时将实时数据传回管理后台，第一时间真实动态反映河道水位与跨河桥梁体间距的变化情况；另一方面，利用天网视频监控系统捕捉现场画面，通过直观监测更精准地判断现场情况。
    一旦跨河桥水位达到安全保障水位，系统就会自动“报警”，并以手机短信的形式通知相关管理人员。城管委道桥处则将第一时间启动应急预案：抢险队立即进入现场，采取相关措施，对河道大型漂浮物进行打捞，避免对桥梁造成更大的损伤；公安交管部门将接到通知，判断是否实行交通管制，保证行人、车辆安全。而当水位下降后，道桥处将对桥梁进行检测评估，如出现桥梁结构安全隐患，无法正常运行，会立即制定抢险方案并组织专家评审，实施修复作业。
    目前，除了府青路沙河桥，这套系统还布局在成都的光华大道清水河桥、光华大道二道河桥和北星大道九号桥这几座历史汛期水位涨幅变化较大的桥梁旁，并顺利经受住了整个夏天的考验。未来，这套系统采集的数据还将永久保存，为后续城市道路桥梁安全管理提供数据支撑。
    这是西南地区首个利用水位监测技术进行跨河桥汛期水位预警的系统，在推进智慧城管的道路上，成都市城管又走在了前列。
    实际上，作为全国首批数字化城市管理试点城市，成都在10年前就开始了数字化城管平台的建设。如今，成都中心城区502平方公里的公共区域被划分为18080个万米单元网格，每个单元上的市容秩序、环境卫生、市政设施等都纳入了信息化管理，每个单元上的桥梁、道路、路灯、井盖、果屑箱等公物都配有一个用于定位的“身份证”。如果街道上的井盖坏了，路灯不亮了，未等市民电话投诉，城管工作人员就可以按照城管数字化监督管理中心发出的任务指令，第一时间解决问题。
    此外，500余人的数字城管监督员队伍也配备了“城管通”工具，随时发现问题，随时采集传送信息。根据成都市城管委提供给中国经济导报记者的数据，仅中心城区监督员发现上报的各类城市管理问题，平均每天就达3000余件。2015年1月~2016年7月，数字化城管监督员上报问题共计240万余件，结案率达到96.7%。

执法力量不足“智慧”补

    据成都市城管委相关负责人表示，桥梁水位监测系统既提高了监测的准确性，而且减少了汛期时跨河桥的人力物力投入，避免巡查人员在突发天气下作业出现危险。减少人力物力投入，换言之也是缓解了当前普遍存在的城管执法力量不足的问题。
    中国人民大学政府管理与改革研究中心日前发布的“2016城管公共关系十大创新”中，“智慧城管”是其中的一项重要创新。该中心副主任唐钧认为，针对城管执法过程中面临的执法力量不足问题，现在全国各地正通过加快“智慧城管”建设来弥补解决。
    中国经济导报记者了解到，北京在“智慧城管”方面的实践亦相当丰富，走在全国前列，其主要集中在三类业务新模式：
    其一为“巡查即录入、巡查即监察”工作模式，即通过人盯车巡、视频巡查、噪音设备感知、舆情监控等方式及时发现问题，实时反馈至城管指挥平台，同时及时跟踪问题并督促问题的解决。该模式实现了巡查、录入和监察的无缝连接，借助的载体则是“执法城管通”智能执法终端。北京市7000名城管执法人员均有配备该工具，可以在其上“移动办公”。据悉，城管执法员从发现问题，到运用“城管执法通”拍照、录音、输入文字信息并传出，前后不过5分钟的时间。
    其二为“感知数据驱动的高峰勤务”工作模式，即通过环境秩序和执法资源的感知，市区两级城管物联网指挥中心可以直接看到各重点区域的情况，包括人在哪、车在哪、车上都有谁，都可以精准掌握，并通过车载取证系统以及“执法城管通”视频回传看到现场情况，从而进行点对点、扁平化的指挥调度。尤其是，对于高发地段、高发时间、高发事件的“三高”数据分析和可视化展现，北京市城管可以做到把有限的人力投入到需要的点位上去，提前布控、精准指挥、强化非现场执法。
    其三为“基于创新2.0的公共服务”工作模式，即提供以民众为中心、以人为本的城管公共服务。唐钧向中国经济导报记者表示，这是三大“首都智慧城管业务新模式”的核心。该模式充分调动起了广大人民群众的力量。市民通过下载安装“我爱北京”城管地图公共服务平台和“市民城管通”手机应用，就可以对城管管理范围内的一些事件、物件进行举报、咨询和建议，真正实现城市治理的公众参与和社会监督，实现“人民城市人民管”。

三分靠技术，七分靠协调

    伴随着技术的进步，城管的“智慧”程度也日新月异，但中国经济导报记者了解到，目前各地“智慧城管”的成效基本上都集中在本地域、专项性方面，涉及到跨区域、跨行业的部分，则力有不逮。
    成都市数字化监管中心相关负责人告诉中国经济导报记者，现在成都市推进“智慧城管”中遇到的挑战主要是：在国家层面，缺乏数字城管全移动工作模式的标准体系，不同行业不同地域的互联融合与共享受到影响。
    条块分割、共享不畅，是智慧城市发展中遇到的普遍难题，“智慧城管”也不例外。唐钧指出，“现实中条块分割主要源于部门壁垒、利益分割，这就需要有专门的机构来综合协调。”2015年年底，《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》发布，首次明确了城管的主管部门为住建部，并要求各地应确立相应的城市管理主管部门。有了主管部门，就实现了统筹协调的第一步。
    “分割”与“不畅”带来的另一个问题是系统后台难以简洁，导致民众在使用面向市民的“城管APP”时不够顺手，很多进一步的功能难以实现。这也是采访中，成都市数字化监管中心提到的另一项待改进的问题，即城管全移动系统的延伸应用功能还有进一步拓展的空间，民生服务、智慧应用方面仍需持续深化。
    “一般来说，前台越简单、越人性化，后台就越复杂；反之，后台简单了，前台往往就太复杂，不够人性化。”唐钧认为，目前不少地方都有推出供民众使用的城管APP，但只有把后台的复杂自己消化了，才能使市民使用更顺手，更无障碍。
    总的来说，唐钧总结，“智慧城管”应遵循“四结合”原则，除了上述提及的“前台后台相结合”、“条条块块相结合”外，还应遵循“常态和危态相结合”、“内部和外部相结合”。其中，“常态和危态相结合”目前在常态方面做得较好，而危态则需要下一步借助“条块结合”原则，通过更多跨区域、跨部门的联合来改善。
    最后，“内部和外部相结合”原则要求城市管理充分发挥外部力量。“市民是城市中很多事件发生的第一响应人，我们现在在利用市民这一外部力量方面仍比较被动，下一步应考虑如何更好地发挥市民“主人翁”的作用，让其参与到城市综合管理中来。”唐钧说，究根结底，内部智慧只是小智慧，人民的智慧才是大智慧。