县城是县域经济发展的重要载体，是城乡统筹发展的关键节点，在经济社会发展中具有重要支撑作用。《京津冀协同发展规划纲要》提出，要打造京津冀世界级城市群，构建“一核双城三轴四区多节点”的发展格局。河北在京津冀世界级城市群建设过程中，不仅要全面提升11个设区市的建设管理水平，同时还要培育一批高水平、专业化的中小城市，以增强城市体系对区域经济的推动作用，促进区域经济协调发展。当前，河北县多县小，县城建设滞后、对县域经济带动作用不强等问题较为突出，成为制约全省经济社会健康发展的重要因素。省委书记赵克志在全省新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班上强调，要立足京津冀世界级城市群的大格局，加快提升县城建设质量和水平，走“小县大县城”的路子，推进以人为核心的城镇化，实现扩大规模和提高质量相统一、人口聚集与产业壮大相协调。这就要求我们必须结合县域发展实际，突出问题导向，以县城建设为抓手推进新型城镇化和城乡统筹发展。
加快县城建设是推进新型城镇化的重要途径
改革开放以来，我省城镇化水平快速提升，但县城建设明显滞后、带动能力相对较弱，成为当前新型城镇化建设的突出短板。目前，全省县城建成区平均面积只有15.1平方公里，五年来平均每个县城仅增加0.5平方公里；县城城区人口超过10万人的不到一半，三分之一的县城人口在5万人左右，十年来县城平均每年仅增加4000人，对全省城镇化水平的提高贡献不明显。加快县城建设，培育打造一批卫星城、微中心、新兴区域中心城市和特色小城市，可以优化全省城镇布局、完善京津冀世界级城市群区域内的城镇等级体系，促进各县实现错位发展。扩大县城规模、提高县城建设质量，能够完善配套设施、改善生产生活环境、提高公共服务水平、增强产业承接能力和人口吸纳能力，促进农村人口向县城转移，加快全省新型城镇化进程。县城的专业化、特色化、功能化发展，还能有效吸引和承接大中城市的资源、资本、人才和产业转移，减缓人口过度向大中城市集中，减少“大城市病”。
做大县城是县域经济发展的着力点
县城是一个县的政治、经济、金融、文化、教育中心。相对于大中城市，县城具有与农业、农村、农民联系紧密、生态良好、生活舒适等优势；相对于农村和小城镇，县城具有基础设施相对完善、公共服务水平相对较高、产业支撑能力较强等优势，是县域经济发展的龙头，对全县经济发展起着至关重要的统领和支撑作用。如果县城规模偏小、人口规模不大，县城与小城镇和农村之间的功能互补程度低、经济关联度不高，对经济社会发展的优质要素吸引力就会明显不足，很难在技术、资金、人才、产业等方面与大中城市形成有效对接。而大县城则有利于引导产业、资本、人口等要素向县城聚集，推动产城融合发展，释放进城农民的潜在消费能力与投资能力，为县域产业转型、消费升级和投资快速增长提供有力支撑；有助于提高资源利用效率和工作效率，降低生产经营成本，促进产业发展壮大和一二三产业融合发展，提高经济效益和市场竞争力。县城人口数量和人口质量的双提升，能够推动经济增长由生产要素驱动向创新驱动转变，提高经济发展质量。
做强县城是城乡统筹发展的关键
县城建设可以推动县域工业化、城镇化、农业现代化和信息化相互支撑、相互融合、互动发展，是统筹城乡发展的关键。我省县（市）数量分别是山东、江苏和浙江的2.2倍、2.8倍、2.3倍；县（市）平均人口规模45.3万人，相当于山东、江苏和浙江的58.8%、46.2%、79.5%；县域人均生产总值3.37万元，相当于山东、江苏和浙江的68.4%、50.9%、44.3%；县域人均公共财政收入分别相当于山东、江苏和浙江的51.9%、30.1%、25.0%。我省县域实力与先进省份相比差距明显，尤其是县城发展水平差距较大，加快发展的任务十分艰巨。只有发展壮大县城经济，才有实力以城带乡、以工促农，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展。做大做强县城，可以吸纳大量农民进城生产生活，有效改善进城务工人员的居住条件、交通条件、就学就医条件等，提升县域公共服务总体水平。同时，还可有效拓宽农民就业渠道，促进农村土地流转和农业规模经营，大幅增加农民收入，推动农业现代化发展。做强县城还有利于破除县域内城乡发展体制机制的深层次矛盾，激发全县大众创业、万众创新的热情，加快形成经济内生增长机制，促进城乡均衡发展。
提升县城建设管理水平是破解我省县域发展问题的重要突破口
长期以来，我们在城镇化过程中，过多注重大中城市，对发展小城市重视不够，导致县域城镇化发展水平较低，不同县域之间经济发展差距较大。多数县城规划起点不高，往往就县城规划县城，规划重点过于侧重县城的规模等级、空间布局、职能分工等，缺乏与上一层级城镇规划体系的衔接，缺乏对经济社会发展规律和城镇建设规律的研究，重建设轻管理，导致县城规划和管理水平落后于经济社会发展实际。一些县城用地粗放、产能低效，县城建设呈现“摊大饼”式外延扩张；部分县城功能分区不科学，城区道路、地下管网、公共服务等市政服务设施不配套，交通混乱、城区内涝、供热不足等问题时有发生。这些突出问题直接影响着这些县（市）的发展定位、产业特色和城市品位。只有尽快找准自身发展定位，确定发展方向，高起点规划、高质量建设、高标准管理县城，在县城扩容过程中实现建管并重，才能改善县城形象，提高县城运转效率，方便群众生产生活，推动县城由外延式发展向内涵式发展转变，真正把县城做大做强，引领县域经济持续健康发展。
