今年年底之前，完成50%农村宅基地使用权和集体建设用地使用权应发证书的发放工作，确定市区、县城和建制镇三个层级的农村富余劳动力转移人口市民化方案。这是记者从昨日召开的市新型城镇化专项推进小组会议上了解到的。
三层级促进农民“就地转市民”
据了解，在解决新型城镇化“人往哪里去”问题方面，我市将优先促进一批已进城就业定居的农民工落户，成建制解决一批城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有序转移，并按照城市区、县城和建制镇三个层级，在今年年底前确定各层级转移人口市民化方案。
-层级一：中心城区。重点围绕发展资金密集、技术密集、知识密集的“白领型”产业，着重发展先进制造业和战略性新兴产业，加快发展信息、金融、物流等现代服务业，提供高品质的就业岗位，吸引白领人才集聚。
-层级二：市区周边的城市组团。围绕重点发展为中心城区配套服务、链接发展的装备制造业、新兴产业和高成长性产业，以商务、物流为主的新兴服务业和高效观光农业，吸引产业工人在城镇集聚；统筹推进县城新区建设和老城区改造，全面加快县城水、电、路、气、热及污水、垃圾处理等公共基础设施和学校、医院、文化馆等公共服务设施改造建设，进一步加大对县城公共设施建设的资金支持力度，增强县城承接中心城市辐射和带动农村发展的能力，形成偃师、新安、伊川、宜阳4个20万人以上城市。
-层级三：山区县城和中心镇。重点发展生态环保型、劳动密集型和农副产品加工型产业，以商贸物流、观光旅游为主的服务业和生态农林业，就近集聚农业人口。要发挥好小城镇连接城乡的关键节点作用，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇通过加快专业园区建设，进一步提升发展质量，重点抓好国家级建制镇示范试点嵩县车村镇、省级建制镇示范试点汝阳县上店镇，以及洛龙区李楼镇、孟津县麻屯镇等7个省级经济发达镇管理体制改革试点。
随着越来越多农民工进城就业定居，解决好“土地怎么办”的问题十分关键。市发改委相关负责人介绍，今年年底之前，我市将完成50%以上宅基地使用权和集体建设用地使用权应发证书的发放工作，偃师市、孟津县和栾川县基本完成农村承包土地经营权确权登记颁证工作，为下一步推动农村产权有偿流转和农村空置宅基地有偿退出创造条件。
年底前引入社会资本80亿元
城镇化建设需要大量资金。在解决“钱从哪里来”的问题方面，我市在政府融资平台建设和加大城镇化建设资金的融资力度方面有了新进展和进一步细化方案。
据了解，目前我市已选定城投集团作为我市新型城镇化投融资平台，并制订了《关于洛阳市新型城镇化投融资平台工作方案》。截至目前，新型城镇化投融资平台组建工作已全部完成。
下一步，我市将按照现代企业制度和专业化原则，通过注入国有资本金、国有企业股权等形式，做大做强洛阳城市发展投资集团有限公司，使其成为城镇化建设项目债的发行主体，以及吸引社会闲散资金参与城镇化项目建设的投融资平台。
市发改委相关负责人称，今年10月，纳入财政部第二批PPP示范项目的偃师市洛河生态环境治理项目通过招投标程序，成功引入社会资本，将总投资6.8亿元的项目交由社会资本方投资建设及运营，缓解了财政支出压力，达到了风险共担、各展所长的合作目的。
未来，我市将进一步利用在PPP模式试点上起步较早、经验丰富的优势，加快谋划实施一批新型城镇化建设项目，吸引社会资本参与，力争年底前引入社会资本80亿元。
