在2015年10月30日党组（扩大）会议上，凌成兴局长强调：全行业要深入学习领会党的十八届五中全会精神，编制好行业“十三五”规划。要以“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以坚持烟草专卖制度为依托，精心谋划行业“十三五”发展规划。要明确“一个发展目标”，把握“五个基本定位”。“一个发展目标”，即努力保持行业税利总额增长速度略高于全国经济增长速度和财政收入增长速度，以税利总额这一核心指标为牵引，统筹兼顾行业贯彻落实“五大发展理念”的指标体系和关联度，实现国有资产持续增长、单箱税利持续增长、职工收入持续增长，卷烟成本不断降低、烟叶生产成本不断降低、卷烟焦油量及其他有害成分不断降低。“五个基本定位”，即开拓市场稳定销路是根本，创新驱动提升结构是核心，精益管理降本增效是内功，降焦减害提高品质是责任，敢于担当强化责任是关键。
（一） 开拓市场稳定销路是根本。面对国内外烟草市场的深刻变化和经济下行压力的不断加大，面对“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”等四大难题，全行业要深刻理解开拓市场与稳定销路的关系，充分认识开拓市场在烟草行业经济运行中的重要地位和作用，不断增强烟草大市场观念。要按照市场需要组织卷烟生产，就必须了解市场运行的基本规则，如供求规则、竞争规则、法制规则、宏观调控规则等。一是进一步强化竞争意识。只有具备强烈的竞争意识和科学有效的市场营销能力，以及自身产品的竞争实力，才能在激烈的市场竞争中取胜；二是进一步强化风险意识。只有树立和强化风险意识，才能敢于闯市场，善于抓机遇，成为竞争中的胜利者。反之，缺乏风险意识，就会面对激烈的市场竞争望而却步，畏首畏尾，犹豫不决，丧失发展机会；三是进一步强化质量意识。质量是消费者对卷烟产品的第一选择，也关系烟草企业的生命力。在国内外卷烟市场供大于求的情况下，只有研发和生产出高质量的产品，才能销得快、价格高、效益好；四是进一步强化营销意识。产品只有卖出去，才能实现自身的价值。目前的市场形势需要我们不断强化营销意识，既要重视生产．更要重视营销。要适应市场变化，随时作出积极反应，利用时间差、季节差、区位差，强化营销，全力抢占市场。
（二）创新驱动提升结构是核心。在中国经济发展新常态下，行业增速换挡和结构调整并存，致使行业的景气度缓慢下行。只有牢牢把握创新驱动的核心战略，才能推动烟草行业在“十三五”期间得以持续健康发展。卷烟产品新品类的创新发展，决定着卷烟市场竞争的主动性。市场上没有一种产品是常盛不衰的，只有不断创新，在产一批好产品、开发一批新产品、储备一批潜产品，烟草产业才有旺盛的生命力。由于受国家整体宏观经济下行压力不断加大的影响，烟草行业也进入深度调整阶段，市场需求不断放缓，价格持续下跌，利润增速下滑明显，市场营销积累的深层次矛盾逐渐显现，面临困难的复杂性不可低估。全行业要继续适应新常态，牢牢把握创新驱动的核心战略，继续提升信息化水平，继续坚持结构调整，继续发挥经济增长的引擎作用，为全面实现行业“十三五”发展目标创造积极条件。
精益管理是一场现代化管理知识的普及和运用的过程，只有将一线干部职工拉进精益管理队伍，只有实施这种广泛的参与，精益管理才能在行业管理沃土中生根。要采取各种积极方式，及时将精益管理知识传授给一线干部职工，让一线干部职工尽快掌握精益管理的方法和手段，让一线干部职工做到“术业有专攻”，主动对生产现场进行深入剖析和判断，查找出造成浪费的环节和根源，再逐一攻克和解决。只有充分调动广大干部职工主动参与的积极性，才能使干部职工拿起精益管理这个强大的“降本增效”武器，开辟一条通向“降本增效”的新道路。
一是强化政治责任，旗帜鲜明敢于担当。讲党性、讲政治，坚持正确政治方向，保持高度政治定力，是领导干部敢于担当的第一要求，也是领导干部安身立命之本。行业各级领导干部必须把促进行业持续健康发展作为人生追求，坚持正确的理想信念，在涉及党和政府的大政方针及行业改革与发展大局等方面保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，严格遵守和坚决执行党的政治纪律、组织纪律，在思想上、政治上、行动上自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要敢于坚持真理，面对错误思想立场坚定、旗帜鲜明、坚决抵制，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。
二是强化发展责任，攻坚克难勇于担当。发展是第一要务，担当是职责所系。在克服“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”等四大难题的关键时期，行业各级领导干部的担子更重，任务更艰巨。面对行业发展道路上的一根根“硬骨头”、一块块“前沿阵地”，各级领导干部必须顺应时势，坚决摒弃“不干事才不会违规”的思想，树立不愿担当就不该当干部、不敢担当就不配当干部、不会担当就不能当干部的理念，勇立潮头，勇于担当，做到矛盾面前不躲避，困难面前不绕行，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，在担当中披荆斩棘、建功立业。
烟草行业“十三五”规划及实施是国家“十三五”规划及实施的重要组成部分、也是重中之重，因为“努力保持行业税利总额增长速度略高于全国经济增长速度和财政收入增长速度”是烟草行业“十三五”发展目标。对此，凌成兴局长要求，全行业要深入学习领会党的十八届五中全会精神，编制好行业“十三五”规划”。
对此，我们一定要以党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”为引领，精心谋划和实施好行业“十三五”规划。要始终坚持和落实好国家烟草专卖制度，全面推进以市场化取向为主要内容的各项改革，扎实推进“开拓市场稳定销路是根本，创新驱动提升结构是核心，精益管理降本增效是内功，降焦减害提高品质是责任，敢于担当强化责任是关键”五个基本定位等各项工作的落实到位，努力实现“国有资产持续增长、单箱税利持续增长、职工收入持续增长，卷烟成本不断降低、烟叶生产成本不断降低、卷烟焦油量及其他有害成分不断降低”等三增长三降低要求，保持行业税利总额增长速度略高于全国经济增长速度和财政收入增长速度，为抒写烟草行业持续、快速、健康发展新篇章作出新的、更大的贡献。（整理及编辑：中国智慧城市网编辑张凯）
