清城区凤城街道古城社区居委会大胆探索城中村治理新模式，在粤北山区首个尝试利用征地返还地建设居民楼，不但提升了集体和农民个人收入，而且还增强了自主造血功能，实现了可持续发展，成为粤北社区建设新型城镇化的鲜活样本。
“古城模式”告诉我们，有产业，就有了就业，再围绕产业和就业发展了相关的产业，又解决了更多人的就业，人多了，需求多了，形成了服务业等第三产业，最后经济增长了，产业链条形成，人口增多，社会发展了，就成了城镇。所以说，农民进城不仅是居住、生活的改变，更需要的是发展产业，创造就业，提高经济收入和幸福指数。只有不断增加新的产业，解决更多的就业机会，增加经济来源和收入，城镇化才能可持续发展，这才是新型城镇化的目的。
近年来，清城经济的迅猛发展，与大企业进入、大项目带动是密切相关的。对此，笔者认为，将一些大企业、大项目引向各大社区十分必要。有的社区占据得天独厚的地理位置，发展较快，但一些酒店、房地产等产业过于集中，出现土地资源匮缺、人口密集、生活成本高等问题。因此，将一些大企业、大项目引向其它社区，不但可以带动镇街的发展，同时还可降低企业项目的成本。
实践证明，一个大型、成功的企业，就能带动周边一带相关企业的发展，就能带动这个地方的发展。因此，可借鉴“古城模式”，利用城中村改造的契机，将农村集体土地通过土地入股、农民集资的方式，开发铺面、商场、酒店等产业，让村民成为街道的主人，这既增加了集体和农民个人收入，同时解决了城镇化建设和城市社会管理的问题。
但是，切勿只贪大的企业进入，而忽略了中小微企业的发展。如今遍布凤城广大社区的中小微企业，因其数量多，规模不大，环境破坏小，就业机会。多，有强烈的社会需求，可长期发展。因此，在企业发展初期，有关部门可制定一些相关政策帮助企业发展。如减免一年至两年营业税收或部分税费，土地使用的长期租赁，以及水电价的补贴等，将企业扶上马再送一程，减轻企业创业初期的压力，尤其是扶持本地居民、失地农民、待业大学毕业生等。
虽说中小微企业是社区内吸纳就业的主要载体，但是，因为其在土地配备、融资贷款等方面的门槛较高，这些“小不点儿”难与大型企业竞争。因此，不少中小微企业基础设施投资较少，经营场地主要靠租赁土地甚至临时搭棚维持，不知什么时候土地被征用搬迁，从而影响企业的长远发展。对此，笔者认为，有关部门应根据企业发展要求和项目发展需要，制定含金量高、可操作性强的利好政策，出面帮助解决用地问题。这是不可或缺的工作，有关部门应高度重视。
