自2014年12月29日国家发改委等11部委批复安顺市开展新型城镇化综合试点以来,在国家发改委等有关部委的关心支持和贵州省委、省政府的坚强领导下,全市上下迎接挑战,齐心协力,扎实推进试点工作有序开展。
今年以来,全市在推动新型城镇化试点工作中,结合安顺实际,树立科学发展理念,发展思路更加清晰。在发展定位上,坚持以新型城镇化为统领,统筹推进新型工业化、山地现代高效农业、旅游产业升级版和信息化融合发展,着力打造山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开发创新型、历史文化型“五型城市”;在工作实践上,逐步探索出了“顶层设计、问题导向、项目引领、融资保障、末端落实”的20字工作思路;在经营模式上,初步形成了“户籍属性与居住地分开,逐步引导城镇化人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村集聚”的“一分三向”安顺新型城镇化模式。
探索创新“20字”工作思路,推动试点工作具体化。通过几个月以来的探索实践,对于如何推进新型城镇化改革试点,安顺市逐步摸索出了“顶层设计、问题导向、项目引领、融资保障、末端落实”的工作思路,确保试点工作方向明、思路清、能落地。坚持顶层设计,就是严格按照试点要求和市委确定的目标任务,结合安顺实际,制定了实施方案,研究出台相应的配套措施和工作计划,稳步有序推进试点工作。坚持问题导向,就是围绕制约安顺发展的体制机制障碍,组织梳理了需要各级各部门帮助支持和协调解决的7个方面49项问题,围绕问题想办法、争政策、探路子,确保各项工作有的放矢;坚持项目引领,就是紧紧抓住项目不放松,坚持以项目建设为载体,建立新型城镇化项目库,分两批梳理了267个和129个新型城镇化项目,含产业发展、城镇基础设施建设、社会发展等领域项目;坚持融资保障,就是全力做好银行融资、招商引资、向上争取资金和推广政府与社会资本合作模式各项工作,拓宽投融资渠道,吸引社会资本参与城镇基础设施建设,为新型城镇化建设提供资金保障;坚持末端落实,就是把既定的各项改革任务细化到县区、到部门、到人头,强化责任意识和执行意识,强化督促检查和工作实效,真正把各项改革试点任务落到实处。
探索打造“一分三向”安顺模式,推动农业转移人口就地城镇化。紧紧围绕国家“三个一亿人”城镇化行动方案,探索打造“一分三向”新型城镇化的安顺模式,把户籍属性与居住地分开,逐步引导城镇化人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村集聚,注重中心城区与小城镇的协调发展,探索就地就近城镇化路径。在具体工作中,探索形成了旧州镇“1+N”镇村联动模式。合理布局现代园区和山地高效农业、养老服务业、医药健康产业,加快发展乡村旅游业,以一产带动其他产业,带动农民就业,变农民为产业工人,变周边村庄为社区,实现就地就近城镇化。
探索建设“五型城市”,推动城乡发展特色化。按照“全域安顺、产城互动、景城一体、城乡统筹”的要求,推进中心城区狮子山等山体公园化绿地建设和生态植被恢复,建成22座城市山体公园,制定了《安顺市旅游小火车规划》、《美丽安顺-水道和漫道的实践(安顺市中心城区滨水景观和公共空间规划)》,推进水道、漫道、轨道“三道”建设。将生态文明全面融入城市发展,安顺市成功创建了省级园林城市和省级文明城市及全国文明城市提名城市,成功获批国家第三批再生资源回收利用试点,启动了15个示范小城镇垃圾压缩转运系统建设。加强城镇管理,加快推进基础设施建设,万绿城铂瑞兹酒店、葡华大酒店等一批旅游基础设施建成投入使用,市体育中心等一批市政基础设施即将建成。把历史文化保护与城镇化建设有机结合起来。
探索制定“1+10”户籍改革文件体系,推动公共服务逐步实现均等化。以户籍制度改革为突破口,探索制定了《安顺市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》及《安顺市居住证管理办法》等10项配套措施,逐步形成一整套涵盖教育保障、就业创业、养老医疗保险、基本公共卫生和计划生育服务等各个领域的“1+N”文件体系,着力解决好农业转移人口的基本公共服务等问题。目前,户籍制度改革“一站式办结”已经在全市84个基层派出所实施,城镇农村居民统一医疗保险已经进行,城乡就业创业培训全面铺开,职业教育同产业园区联合办学在深度融合。
探索组建“乡规委”和“法工委”,推动行政管理扁平化。整合镇(乡)国土资源、规划建设管理和政法、综治、信访、司法等各方面资源,成立了国土资源和规划建设管理委员会、法治工作委员会及其相应机构,把乡镇国土资源等部门以垂直管理为主改变为以乡镇管理为主,解决了乡镇有人办事和管得住、管得好的问题,提高基层组织的运行速度和工作效率。两个委员会的成立,为各项改革开好了头,起好了步。特别是镇(乡)国土规划建设管理委员会的组建,既有行政管理制度创新的内容,又有多规融合机构设置方式的内涵,为下一步改革积累了经验。
目前,新型城镇化综合试点工作思路逐步理清,顶层设计逐步清晰,项目落实逐步深化,机制创新逐步推进,机构运转逐步顺畅,新型城镇化综合试点工作正扎实有效推进。


