在国际经济形势复杂多变和全国转变经济发展方式、调整经济结构的大环境下，哈尔滨市经济从2013年起结束了连续20年的二位数快速增长势头，步入一位数稳定增长的阶段，进入转方式调结构的关键时期。从全市经济发展的阶段性特征看，全市正处于工业化发展的后期，但工业化与城镇化的发展存在着不均衡现象，区、县(市)的工业化和城镇化发展差异也较大，研究表明工业化与城镇化存在互相影响、协同发展的紧密关系，如何促进工业化与城镇化科学地互动发展，成为当前全市经济发展的重大问题。
一、新型工业化与新型城镇化的发展关系
新型工业化区别于传统的国民经济结构中以农业占统治地位向工业占统治地位的转变，是指工业生产方式、工艺技术、生产技术逐渐渗透到农业、服务业等各个产业的过程，其基本要求是：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。它是社会经济关系的变革过程，包括商品化、市场化、企业制度及其组织结构、国际经济关系以及生产关系等方面的变化，表现为市场经济制度的变革过程，同时，也是文化层次上的变革过程。新型城镇化区别于传统的在经济社会发展过程中人口由农村向城镇聚集(包括地理位置和职业的转移)，是指社会生产力在市场化、信息化的基础上，在经济制度、经济结构、人口素质、人口居住等方面，由农村文明转变为现代城镇文明的自然历史进程，也是城市生活方式不断向农村扩散和传播的社会进程。其基本要求是：城镇化原始积累来源于农业，城镇化偏重于第三产业，以小城镇为主但有完善的基础服务设施，城镇化的发展动力是推力而不是拉力。
工业化与城镇化之间是互相联系、互相促进、互相制约的关系，工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。在资源有限的条件下，城镇化发展过快，城镇消耗资源过多，工业投入必将不足，工业化及经济发展就会受阻。工业发展滞缓，就难以向城镇化提供必要的资金；反之，城镇化发展滞后，工业化缺少城镇基础设施功能支撑也难以快速发展。一方面工业化吸纳大量农村剩余劳动力，也为城镇化提供了人口支撑，同时工业化形成的大量税收有相当一部分用于城镇基础设施建设，成为完善城镇各项功能的主要经济来源；另一方面，城镇随着人口和产业的聚集，加快了产业分工和专业化的发展，使工业生产效率成倍提高，并随着城镇化进程的加快，市场规模扩大，第三产业也加快发展。研究表明，在工业化中期，工业化对城镇化具有明显的推动作用，往往表现出工业化发展快于城镇化，起到加快推动城镇化发展的关键作用；但在工业化后期，城镇化成为推动工业化发展、提升人均收入水平，尤其是加快第三产业发展的关键因素。
工业化和城镇化水平通常用人均GDP、工业化率、城镇化率等几个指标来划分：按国际通用标准，人均GDP达到1000美元，工业化率达到20%-40%，为工业化初期；人均GDP3000美元，工业化率达到40%-60%，为工业化中期；人均GDP达到5000美元，工业化率达到60%以上，为工业化后期。在工业化初期城镇化率为37%以上，工业化后期则达到65%以上。工业化与城镇化的互动关系按钱纳里标准值法计算来划分：当劳动力工业化率(工业劳动力占总劳动力的比重与城镇人口占总人口比重的比值)等于0.5，劳动力非农化率(非农产业劳动力占总劳动力的比重与城镇人口占总人口比重的比值)等于1.2时，为合理标准值，当劳动工业化率大于0.5，劳动力非农化率大于1.2时，说明在工业部门或非农生产就业的劳动力没有从农村地区向城镇地区聚集，工业化没有带动城镇化发展；当劳动力工业化率小于0.5时，劳动力非农化率小于1.2时，说明从事农业生产的人口也聚集在城镇，而城镇又无就业岗位可供这些农业人口就业，就会导致无工业化基础的城镇化超前发展。
二、全市工业化与城镇化进程及互动关系
1、全市工业化与城镇化现状
2013年，全市人均GDP为50498元，合8153.8美元(按2013年平均汇率计算)，按国际通用标准划分属工业化后期，但工业化率为23.8%，仅达工业化初级阶段水平，城镇化率为61.5%，接近后期水平，总体上说明全市工业化水平较低，工业化和城镇化程度落后于GDP发展。
从十五个副省级城市工业化和城镇化发展水平来看(见下表)，全市人均GDP、工业化率及非农化率均落后于其他副省级城市，尤其是工业化率及非农化率落后于其他城市约20个百分点，即工业占GDP比重及第二、三产业就业人口的比重均低于同类城市。全市城镇化率在副省级城市中高于西安和长春处于同类城市的下游水平。
从全市各区、县(市)的城镇化水平和工业化水平来看，区与县的城镇化和工业化水平呈较大差距：南岗区城镇化水平最高，达97.6%，而最低的巴彦县仅24.4%，相差73.2个百分点；工业化水平平房区最高为67.2%，而最低的木兰县仅为18.9%，相差48.3个百分点。总体上看区的城镇化和工业化水平高于县(市)的发展水平。近年来，全市实施富民强县的发展战略，小城镇建设的速度不断加快，城镇建设规模、范围和城镇地域不断扩大，使全市及各区县的城镇化率不断提高。同时，人口流动速度和流动频率也加快，据全市第六次全国人口普查资料显示，全市常住人口占全省的比重为27.77%，比“五普”时提高2.3个百分点，流入人口122.3万人，占全市比重为11.5%，比“五普”多75.2万人，提高6.3个百分点，使全市城镇人口增加，城镇化水平提高。巴彦、依兰、延寿、木兰等县由于受交通、地理等条件限制，经济发展滞后，二三产业占GDP比重较低，城镇辐射能力不强，影响了其工业化和城镇化的发展。
2、全市工业化和城镇化互动关系分析
按钱纳里标准值法计算，全市工业劳动力占总劳动力的比重为37.0%，城镇人口占全部人口的比重为61.5%，非农产业劳动力占总劳动力的比重为74.0%，即全市的劳动力工业化率为0.6，大于0.5，说明全市工业化和城镇化发展较协调，工业化率低于城镇化，但工业部门的劳动力在农村地区，没有向城镇地区聚集，工业化没有带动城镇化发展。劳动力非农化率为1.15，小于1.2，说明全市劳动分布较适合全市当前经济发展水平，但在城镇存在部分农业人口，表明部分从事农业生产的人口也聚集在城镇，但还需要通过加快工业化进程来消化第一产业的过剩劳动力。
从各区县的发展进程来看，南岗区、道里区、道外区由于城镇化程度较高，劳动力工业化率小于或等于0.5，劳动力非农化率接近1.0，小于1.2，即表明部分从事农业生产的人口聚集在城镇，而城镇的工业又无法满足这些农业人口就业，导致工业化落后于城镇化发展。松北区、香坊区、平房区、呼兰区和阿城区的劳动力工业化率大于0.5，劳动力非农化率小于1.2，其中香坊区和平房区接近1，说明部分在工业部门或非农生产就业的劳动力没有从农村地区向城镇地区聚集，工业化没有带动城镇化发展。各县(市)的劳动力工业化率基本大于0.5，劳动力非农化率均小于1，说明这些县的城镇化发展落后于工业化发展，部分从事农业生产的人口也聚集在城镇，需要通过加快工业化进程来消化第一产业过剩的劳动力。
从上面分析可知，全市工业发展虽然从纵向比较是加快的，但从横向比较看，发展程度和规模上还存在不足，产业竞争力和创新能力不强，区域特色产业特别是加工制造业的投入不足，工业内部结构不合理，长期以来以资本密集型产业为主导，导致工业就业吸纳能力偏低，无法大量转移农村剩余劳动力。另一方面，能够大量增加灵活就业机会的中小企业数量少、层次低，导致农民的非农化的主要路径受阻，农业就业难，最终结果是导致全市工业化和城镇化发展的不均衡现象出现。
三、加快全市新型工业化和新型城镇化协调发展的措施
1、建立健全城乡一体化体制。牢牢把握健全城乡一体化体制机制改革方向，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型关系。一方面创新农业生产经营体制，大力发展农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业，创新农业服务机制，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，扶持农业院所、农民合作组织开展农技推广，组建哈尔滨村镇银行，搭建农牧业融资担保平台。另一方面深入实施产业强县工程，推进小城镇化建设。以产业园区建设为抓手，扩大产业聚集规模。通过着力加强城镇产业园区建设，改善城镇基础设施条件，促进产业集群发展，提高产业对城镇发展的推动和引领作用。
2、着力推进新型工业化，促进产业结构调整升级。要大力改造和提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，进一步延伸城镇产业链条，促进传统产业向高端、高质和高效迈进。一是发展特色产业，做大做强双城雀巢、宾西牛业等龙头企业增强产业核心竞争力；二是积极培育和发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，抓好航空航天产业、信息技术产业、农产品深加工等项目；三是加快提升传统装备制造业，积极运用先进技术改造传统产业。与传统工业化相比，以工业和以工业生产方式、工艺技术、生产技术渗透的服务为主的新型工业化具有较高的就业弹性，并且随着经济发展水平的提高而不断增强对整个就业的带动效应，同时从全市经济增长和产业结构变动的趋势看，传统工业吸纳空间已经较小，非农产业就业比重的快速上升应主要依靠新型工业化和服务业的迅速扩张来推进城镇化的进程。因此，加快新型工业化发展是统筹城乡发展和加快新型工业化和城镇化协调发展的主要措施。
3、建立统筹城乡的社会保障制度。一是对进城务工的农民工纳入工伤、医疗、失业、养老等社保体系，并针对农民进城后流动性大的特点，探索社会保障基金和待遇可承接转移的办法，建立起覆盖城乡的统一的社会保障体系。二是建立统筹城乡一体的就业体制，大力推进农民工待遇的平等化。解决目前在农民工待遇上存在同工不同酬、同工不同时、同工不同权的问题。积极推进农民工社会待遇和企业待遇的公平化，清理和取消各种针对农民工进城歧视性规定和不合理限制，建立统筹城乡一体化的就业体制，推进农民工待遇的平等化。三是加强职业培训和教育。一方面以多种形式、机制发展职业技术培训和成人教育，按劳务市场的需要设置专业和课程，达到提高知识、技能和创造力的目的；另一方面突出培训重点，把新生农村劳动力作为培训重点，对每年农村初高中毕业未升学人员和其他农村新增劳动力，在其自愿转为城市常住人口的意愿下，就读职业技术学校，实行学费资助、生活费补助等培训扶持政策，并鼓励其参加职业技能培训和技能鉴定，获得职业资格证书，提高其就业竞争力。
