2015年2月4日，《国家新型城镇化综合试点方案》公布，江苏、安徽两省和62个城市(镇)被列为国家新型城镇化综合试点地区，嘉兴作为全省唯一开展试点的地级市列入其中。
嘉兴何以能列入国家试点？国家级试点“试什么、怎么试”？日前，记者从市发改委得到消息，《嘉兴市国家新型城镇化综合试点工作方案(2015—2017)》(以下简称《方案》)已于近日出炉。《方案》围绕着建设“两美嘉兴”、打造江南水乡典范的目标要求，以人的城镇化为核心，以优化产业、空间与社会组织结构为关键，以建立“多规合一”与城镇化投融资机制、完善农村产权与行政审批制度、加快资源要素市场化配置改革为重点，探索走出一条发展结构新、产权制度新、公共服务新、要素支撑新和标准体系新的嘉兴特色新型城镇化道路，努力打造国家级城乡统筹的示范区和新型城镇化的样板区。
我市统筹城乡发展整体水平全省居首
据统计，2013年，我市人均生产总值按户籍人口计算接近1.5万美元，按常住人口计算已超过1万美元。2014年，嘉兴市统筹城乡发展整体水平已跃居全省首位。我市在省内率先开展了统筹城乡发展综合配套改革，同时启动了实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，资源要素市场化配置改革也方兴未艾。
“嘉兴为什么能列入国家试点？首先是由于我市发展起步早、改革进程快。同时，我市也遇到一些其他地区尚未碰到或不够突出的体制机制障碍，亟须破解。”市发改委相关负责人介绍。
在试点进程中，我市将遵循3条基本原则，稳步推进各项工作：
第一，以人为本、城乡统筹。以人的城镇化为核心，加快推动公共服务在城乡之间的均衡配置，让城乡居民在推进新型城镇化过程中分享更多权益。改革创新、先行先试。充分弘扬敢为人先的创新精神，解放思想，大胆探索，在推进新型城镇化方面先行先试，率先取得突破，发挥示范带动作用。
第二，市县联动、重点突破。既要统筹兼顾重点试点任务，又要从各县(市、区)实际出发，选择本地亟须突破的发展和改革瓶颈，率先试点、强力推进、务求实效。
第三，市场运作、政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动新型城镇化向更高质量、更高水平发展。发挥政府在推进改革中的引导组织作用，全力推进改革试点工作。
2017年，我市城镇化率将提升至65%
据了解，根据《方案》所制定的目标，到2017年，嘉兴城镇化率将由2014年的59.2%提高到65%，社会养老、医疗保障覆盖率保持在98%以上。基本形成空间布局科学合理、产城融合转型提升、基础设施配套衔接、公共服务城乡均等、社会保障城乡覆盖、生态环境明显改善、城乡生活富裕和谐的嘉兴特色新型城镇化发展新局面。
具体来说，沿着新型城镇化轨道，未来3年内，嘉兴将发生一系列新变化。
首先是新型城镇化格局更加优化。根据《方案》，到2017年，我市“多规合一”的“一本规划、一张蓝图”将基本形成，“1640”现代化网络型田园城市空间布局结构更加完善，中心城市辐射带动作用和中小城市、小城镇服务功能显著增强。
其次是产城融合发展创新动力更足。随着“四化同步”稳步推进，嘉兴国家创新型试点城市建设进展明显，区域创新体系将进一步完善。届时，我市将基本建立结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系，科技与产业对新型城镇化建设的支撑作用显著增强。
同时，城镇化推进机制更加健全。随着综合试点工作走向深入，我市将努力在人口服务管理、土地管理、资金保障、行政管理、城市治理、生态环境保护等制度改革方面取得重大进展，尽力消除阻碍新型城镇化和城乡一体化健康发展的体制机制障碍。
公共服务均等化覆盖也将变得更广。作为综合试点工作的一部分，我市将着力推进城乡基本公共服务实现制度统一、标准一致和水平均衡；义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生等城镇基本公共服务也将逐渐向全部常住人口覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善。
此外，我市的城乡一体化建设将迈向更高阶段。试点工作中，我市将逐渐形成城乡一体化发展长效机制，基本建立起城乡统一的要素配置和平等交换机制，进一步健全农村产权登记和流转机制，进一步深化户籍管理制度改革，加快推进农业转移人口市民化。
“到2020年，我市城镇化率将达到70%以上，新型城镇化的制度体系将变得更加完善、更加成熟、更加定型。”市发改委相关负责人说，随着综合试点工作的推进，我市将全面建立城乡一体化发展长效机制，进一步完善社会治理体系，增强创新能力，以实现建立“多规合一”与新型城镇化标准体系的“嘉兴模式”，成为国家级城乡统筹发展的示范区和新型城镇化的样板区的目标。
综合试点需完成几项任务
《方案》指出，为实现国家新型城镇化综合试点建设目标，我市将大胆探索、先行先试，重点完成几项任务。
首先，以实施“多规合一”为突破口，建立健全全市域统筹规划建设体制机制。
为此，我市将集中精力做好创新规划编制管理、加强规划全域管控等工作。我市还将重点优化城乡空间布局体制机制、进一步完善中心城市提升发展机制，以建立协调发展的空间功能分区和科学合理的空间开发秩序，突出城市功能完善、城市品位提升和城市特色塑造，强化中心、副中心城市的集聚和辐射能力。我市将进一步健全新市镇分层分类发展机制。加快省级、市级小城市培育试点，启动新一轮三年行动计划的编制工作。同时深入推进现代化“美丽县城”建设、“美丽乡村”建设。此外，我市将着力构建标准化体系。加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制定和修订。
其次，以深化资源要素市场化配置改革为突破口，建立健全产业优化发展体制机制。
在这方面，我市将坚持深化企业绩效综合评价体系、差别化要素配置体系建设。同时致力于建立完善的区域性要素交易平台，并推动区域创新平台扩容提质以强化创新要素支撑、完善产城融合发展机制。
同时，以深化农村产权制度改革为突破口，建立健全“就地”城镇化体制机制。
我市还将进一步完善农村土地承包制度，深化农村集体资产产权制度改革、农户宅基地制度改革，进一步完善农村产权交易市场体系，深化土地要素配置改革。在明晰产权制度之外，我市还将完善户口登记和迁移制度，并建立农业转移人口市民化成本分担机制，保障农业转移人口合法权益。作为配套，我市还将进一步深化社会保障制度与就业制度改革，统筹城乡社会事业发展。
在资金方面，我市将以深化投融资体制改革为突破口，建立健全新型城镇化资金筹措使用体制机制。
一方面，我市将致力于培育市场化的投融资主体，推动政府融资平台整合、做大，打造一批符合市场规律的融资平台；另一方面，我市还将拓展多元化的投融资模式，探索运用保险资金、信托资金、融资租赁、投资基金等方式满足城镇化建设多元化融资需求。在金融服务方面，我市将进一步统筹城乡发展，在不断完善城镇化金融服务体系的同时，继续深化农村金融制度创新。随着我市跻身全国首批海绵城市试点之列，海绵城市和县城基础设施投融资体制改革试点也将全面铺开。
最后，我市将以深化法治、德治、自治建设为突破口，建立健全基层社会治理体制机制。
为完成这一任务，我市将以深化行政审批制度改革为重点，加快“四张清单一张网”建设，加快政府职能转变，推动政府治理体系和治理能力现代化。在基层，我市将进一步加大基层“三治”探索力度，形成党政主导、社会协同、共同治理的新局面。同时，深化省综合行政执法试点工作，向镇(街道)基层延伸综合执法范围，构建城乡一体化的综合行政执法体制，强化城乡基层治理能力建设。在社会信用体系建设方面，我市将进一步完善企业信用和公民个人信用评价系统。全方位整合信用信息资源，加快构建全市信用信息统一大平台。
